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研究生教育成本分擔(dān)與補償模式構(gòu)建論文
[摘要]科學(xué)界定研究生教育性質(zhì)，理性分析研究生成本分擔(dān)的各因素以及確立補償原則，對于研究生教育健康發(fā)展十分重要。而研究生獎學(xué)金制度的實施對于完善研究生資助制度和順利推進(jìn)研究生成本分擔(dān)改革具有重要的實踐意義。
[關(guān)鍵詞]研究生；教育成本；獎學(xué)金
一、研究生教育的性質(zhì)界定
要進(jìn)行研究生教育成本分擔(dān)與補償就必須先弄清楚研究生教育所提供的服務(wù)屬于哪類性質(zhì)的社會產(chǎn)品。社會產(chǎn)品被分為三大類： 純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品。從定義上來說，由于教育產(chǎn)品兼具內(nèi)化效應(yīng)特性與外化效應(yīng)特性的雙重性，教育產(chǎn)品應(yīng)更確切地被稱為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。因為，從個人及家庭對教育的消費來看，它具有競爭性，但教育產(chǎn)品的供給又有排他性和受益不均衡性兩大特性，這表現(xiàn)為當(dāng)受教育者也是納稅人時，直接受教育者的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于間接受教育者。教育產(chǎn)品把收益向直接受教育者內(nèi)化的這一特點決定了教育的“私人產(chǎn)品”特征。但我們也不能忽視教育的另一特性，即教育的外化效應(yīng)特性。因為， 教育的成敗與否不僅僅對受教育者自身產(chǎn)生微觀的內(nèi)化效應(yīng)，同時也對教育外部，即整個群體、整個社會、整個國家產(chǎn)生正負(fù)兩方面的外化效應(yīng)。根據(jù)“公共產(chǎn)品”定義來看，教育也兼?zhèn)洹肮伯a(chǎn)品”的屬性特征。
其次，不同層次的教育中內(nèi)化與外化效應(yīng)特性所占的比例也不同，“公共產(chǎn)品”化的程度也大相徑庭�？偟膩碚f，教育層次越高其“公共產(chǎn)品”的特征也就越不明顯；反之，其“私人產(chǎn)品”的特征就會越突出。以我國研究生教育為例， 可以發(fā)現(xiàn)，我國研究生教育中“公共產(chǎn)品”特性明顯弱于“私人產(chǎn)品”特性而更偏重于個人消費形式，有強烈的排他性和不均衡性。我國的九年義務(wù)教育更偏向于“公共產(chǎn)品”，具有共享性。
二、影響研究生教育成本分擔(dān)的因素分析
1、市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)的必要性
研究生教育的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”性質(zhì)是政府和市場共同參與研究生教育成本分擔(dān)和補償?shù)牡谝灰�，其性質(zhì)決定了作為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的研究生教育不得不由政府出面干預(yù)，這樣才能保證宏觀上滿足整個國家的需求和就業(yè)平衡；但也正是由于其“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的特征，研究生教育在微觀方面又受市場的影響，過去， 研究生教育因受計劃經(jīng)濟的影響，曾一度出現(xiàn)“統(tǒng)包統(tǒng)分”、“管得過死”、“一刀切”的現(xiàn)象。以教育經(jīng)費投入為例，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對人才的需要也以市場需求為準(zhǔn)繩，社會上需要具有何種知識結(jié)構(gòu)的人才，學(xué)校就應(yīng)該培養(yǎng)何種類型的研究生，無論是政府還是社會各用人單位，乃至享受研究生教育的個人都會在選擇投入經(jīng)費的時候考慮市場指向，遵從市場調(diào)節(jié)。所以，在成本分擔(dān)和補償中， 市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)相輔相成。
2、市場經(jīng)濟條件下研究生教育中各分擔(dān)主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任
現(xiàn)階段，研究生教育成本中各分擔(dān)主體主要為政府、社會用人單位、高校、接受研究生教育的個人與家庭四方面。
�。�1） 從政府的角度來講，其依然是肩負(fù)政策制定和執(zhí)行的主體。無論何時國家和政府都從宏觀角度出發(fā)，以整個國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展速度需要和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)需求為依據(jù)，以市場為“風(fēng)向標(biāo)”制定相關(guān)政策、做好對研究生教育成本分擔(dān)與補償工作的宣傳及動員，以確保研究生教育質(zhì)量。
�。�2） 從社會各用人單位的角度來講，它是承擔(dān)和補償研究生教育成本的新興生力軍。近年來隨著對非義務(wù)教育“誰收益，誰付錢”理念的積極推廣，社會各用人單位明確了對研究生培養(yǎng)的投入態(tài)度，研究生畢業(yè)后又流回用人單位并為其創(chuàng)造更多的社會價值這一事實使用人單位對教育成本做出積極的分擔(dān)與補償，并保證了單位委培研究生畢業(yè)后的待遇。
�。�3） 從高校的角度來講，它是研究生的主要培養(yǎng)場所，擔(dān)負(fù)著根據(jù)國家指導(dǎo)和市場需要，培養(yǎng)各種專業(yè)人才的責(zé)任。本著對社會和國家負(fù)責(zé)的態(tài)度，高校應(yīng)采取嚴(yán)格的把關(guān)政策，負(fù)責(zé)提高研究生的質(zhì)量以配合國家的發(fā)展。在成本分擔(dān)過程中，高校的責(zé)任主要是顯性的、外化的；在補償研究生教育方面，學(xué)校還應(yīng)開辟更多有效的資助途徑，如： 提供更多的助學(xué)崗位或科研項目使研究生受益。
�。�4） 從個人與家庭的角度來講，其逐步成為成本分擔(dān)的中堅力量。我國市場經(jīng)濟活躍后，人民生活水平日益提高，根據(jù)馬斯洛的需求理論，人在滿足了基本的生理需要、安全需要、社交需要之后進(jìn)一步追求尊重需要和自我實現(xiàn)需要。因此個人與家庭都非常舍得對高等教育投入。從經(jīng)濟學(xué)角度講，當(dāng)前的教育消費其實是一種長線投資，它會在將來獲得高額的收益。因此，個人或家庭樂于追加對教育的投資并成為研究生教育成本承擔(dān)者中最穩(wěn)固的力量。
三、研究生成本補償及資助政策改革的具體建議和初步設(shè)想
研究生資助政策與成本補償政策必須同時施行，如果資助政策不能與配套成本補償政策同步，則應(yīng)在資助政策可以落實時再進(jìn)行收費制度的改革。為了使學(xué)生選擇教育時進(jìn)行更合理的判斷，招生計劃、收費信息和資助信息應(yīng)同時發(fā)布。
1、關(guān)于收費標(biāo)準(zhǔn)
研究生收費的確定要考慮四個方面的因素：一是研究生教育的生均培養(yǎng)成本；二是畢業(yè)研究生在勞動力市場上的供求和預(yù)期收益；三學(xué)生的負(fù)擔(dān)能力；四是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。
依據(jù)公共產(chǎn)品和成本補償理論，研究生收費應(yīng)由受教育者分擔(dān)一部分培養(yǎng)成本，這就要求對生均培養(yǎng)成本有一個估算。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)不同學(xué)科和專業(yè)的特點進(jìn)行調(diào)整。調(diào)節(jié)的因素除反映學(xué)生培養(yǎng)成本外，還應(yīng)體現(xiàn)勞動力市場需求和預(yù)期收入等。如對于勞動力市場需求高、預(yù)期收入高的學(xué)科和專業(yè)，可依據(jù)生源情況適當(dāng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)；對于個人預(yù)期收入低、但社會效益高的基礎(chǔ)學(xué)科、邊緣學(xué)科、小語種等，可適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)。
2、資助政策
學(xué)生資助政策是研究生成本補償中保障公平、實現(xiàn)調(diào)控、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的一個必不可少的環(huán)節(jié)和財政手段，必須在實行成本補償政策的同時進(jìn)行改革。由于研究生收費的標(biāo)準(zhǔn)在不同學(xué)科間的差別不宜過大，那么差別資助制度的實行則能調(diào)節(jié)不同學(xué)科的招生規(guī)模，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)、提高資源配置效益和教育質(zhì)量的目的。研究生學(xué)生資助來源渠道主要有：財政撥款中用于生活津貼部分；獎學(xué)金；研究生“三助”崗位津貼；教師科研經(jīng)費中用于研究助理的人員性經(jīng)費等。
3、財政支持
研究生教育實行成本補償，目的在于增加教育經(jīng)費來源渠道，彌補教育經(jīng)費的不足，提高教育質(zhì)量，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)效益。因此，原有的研究生財政撥款數(shù)量不應(yīng)扣減，還應(yīng)根據(jù)物價情況進(jìn)行適時調(diào)整，在經(jīng)費許可的條件下適當(dāng)增加。原有研究生財政撥款中用于學(xué)生生活津貼的部分，可以仍然用作需要公共經(jīng)費支持的部分學(xué)科的獎學(xué)金。由于研究生獎學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)的提高，預(yù)計這部分費用的資助覆蓋面將要大幅度降低，不足部分分將由財政、學(xué)校的“三助”崗位津貼、學(xué)費收入及其他費用共同解決。調(diào)整科研的財政撥款管理政策，增加科研經(jīng)費的財政撥款，允許支付研究生擔(dān)任研究助理的獎學(xué)金。對于地處貧困地區(qū)或自創(chuàng)能力難以支撐足夠的獎學(xué)金名額的且國家又特別需要的學(xué)科和專業(yè)，由中央財政或地方財政設(shè)置專門的獎學(xué)金基金進(jìn)行財政支持。
四、研究生獎學(xué)金制度實踐走向
研究生獎學(xué)金制度，是研究生資助體系的重要組成部分。研究生教育收費制度實施后，如何根據(jù)成本分擔(dān)的原則，重新設(shè)計、構(gòu)建研究生獎學(xué)金制度，成為必須思考的一個問題。
1、增設(shè)獎學(xué)金獎項
根據(jù)對研究生獎學(xué)金制度的思考，與收費制度和人才培養(yǎng)計劃相配套的獎學(xué)金，應(yīng)該主要由以下幾個類型組成：
�。�1）研究生優(yōu)秀獎學(xué)金。優(yōu)秀獎學(xué)金是學(xué)校為獎勵在各方面（如學(xué)習(xí)、科研、社會實踐、科技創(chuàng)新等）全面發(fā)展的研究生而設(shè)立的獎學(xué)金。其目的保證適當(dāng)比例的優(yōu)秀學(xué)生能獲得與學(xué)費額度相當(dāng)?shù)莫剟�，從而解決學(xué)費和生活開支。
�。�2）研究生定向獎學(xué)金。該類獎學(xué)金要求學(xué)生在享受該項獎學(xué)金之后，以協(xié)議的形式予以明確，畢業(yè)后到提供獎學(xué)金的單位工作若干年。這樣既可滿足了西部地區(qū)和相關(guān)行業(yè)的人才需要，又解決了一批弱勢群體因交不起學(xué)費而不能接受研究生教育的難題。
�。�3）研究生專項獎學(xué)金。該類獎學(xué)金是由社會單位或者個人出資，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立，以設(shè)獎單位名稱或設(shè)獎人姓名命名的項目。學(xué)校應(yīng)充分利用專業(yè)優(yōu)勢，積極開拓渠道，吸引廣大企（事）業(yè)來校設(shè)立獎學(xué)金。
�。�4）研究生單項獎學(xué)金。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)研究生的特殊素質(zhì)與才能，是知識經(jīng)濟時代的需要。該獎項設(shè)置目的在于激發(fā)研究生學(xué)習(xí)的專長，鼓勵研究生向多樣化發(fā)展。這類獎學(xué)金主要包括課程學(xué)習(xí)方面、科研方面、文體方面的獎項。
（5）專業(yè)獎學(xué)金。對于國家需要扶持的專業(yè)及預(yù)期收入較低、導(dǎo)師科研經(jīng)費也有限的冷門專業(yè)（如農(nóng)林、地礦、民族等），采取保護(hù)性政策，在獎學(xué)金的設(shè)置上重點照顧，其專業(yè)的研究生獲得全獎的比例應(yīng)相對偏高。
（6）貧困生獎學(xué)金。和諧社會的建立，需要充分考慮社會弱勢群體的利益。對家庭困難的貧困學(xué)生，應(yīng)給予更多的人文關(guān)懷，因此，設(shè)立貧困生獎學(xué)金來調(diào)動他們的學(xué)習(xí)積極性，幫助解決他們的實際困難成為必然選擇。但在評選中應(yīng)注意維護(hù)貧困生的自尊心，才能充分調(diào)動貧困學(xué)生的積極性。
2、強化動態(tài)的評審機制
首先，根據(jù)不同專業(yè)，制定不同標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)秀獎學(xué)金、專項獎學(xué)金和單項獎學(xué)金采用申報—評比制，由學(xué)生自由申請，專門評審小組以評審方式予以確定。定向獎學(xué)金、專業(yè)獎學(xué)金和貧困生獎學(xué)金采取申報制，由符合條件的學(xué)生主動進(jìn)行申報。在具體評審中，引入動態(tài)評審機制，根據(jù)研究生每年的綜合表現(xiàn)進(jìn)行評審。第一學(xué)年，獎學(xué)金等級可按照入學(xué)第一志愿的填報情況和考試成績、面試成績，由學(xué)校具體確定；進(jìn)入二、三學(xué)年的課程學(xué)習(xí)階段，則由導(dǎo)師、學(xué)院和學(xué)校按學(xué)習(xí)成績等綜合指標(biāo)來評定；進(jìn)入論文階段，可根據(jù)研究生發(fā)表創(chuàng)新能力、論文質(zhì)量、學(xué)位論文的完成水平等情況及導(dǎo)師的意見來綜合評定。這種做法可以有效地鼓勵學(xué)生積極投身學(xué)習(xí)和科研，消除了國家計劃“終身制”的弊端。
3、管理方式上的變革
在研究生獎學(xué)金的評選過程中，充分發(fā)揮導(dǎo)師作用。首先，導(dǎo)師作為責(zé)任人，對所指導(dǎo)學(xué)生的各種情況最為了解，因此導(dǎo)師應(yīng)該是評選工作的核心力量。各類資助金名額的評定都應(yīng)該通過研究生導(dǎo)師，讓導(dǎo)師決定具體給誰，并向相關(guān)部門提供必須的證明材料；接著由管理部門依據(jù)相關(guān)的評選條例初評出若干獲獎學(xué)生；最后再將獎學(xué)金的發(fā)放權(quán)交還給導(dǎo)師，由其根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績提供全額或半額獎學(xué)金。為了保證研究生在讀期間的質(zhì)量，一般情況下，研究生進(jìn)校時得到的往往只是一學(xué)期或一學(xué)年的資助，如果導(dǎo)師認(rèn)為學(xué)生沒有培養(yǎng)前途或沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)，最直接的做法就是停發(fā)獎學(xué)金，以此迫使學(xué)生就讀期間必須盡最大努力去學(xué)習(xí)專業(yè)課程和從事導(dǎo)師指定的科研項目，達(dá)到提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性，提升研究生教育質(zhì)量的目的。
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