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鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況的自查報(bào)告范文
區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)<區(qū)機(jī)構(gòu)編制核查工作實(shí)施方案>的通知》（編[2012]10號(hào)）和《關(guān)于調(diào)查了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況的通知》文件精神，我鎮(zhèn)結(jié)合本單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況、法人制度落實(shí)和履職業(yè)務(wù)職能的實(shí)際情況，開(kāi)展了自查工作�，F(xiàn)將機(jī)構(gòu)編制核查工作情況自查報(bào)告如下：
一、事業(yè)單位編制基本情況
目前，全鎮(zhèn)人員編制97名，實(shí)有在職在編人員117名，其中：行政編制24名，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)項(xiàng)目15名，下設(shè)事業(yè)單位5個(gè)，核定事業(yè)編制69人，實(shí)有在職在編人員78名。
二、機(jī)構(gòu)改革后的運(yùn)行情況及存在的問(wèn)題
一是政府職能和工作作風(fēng)得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。機(jī)構(gòu)改革后，鎮(zhèn)政府由領(lǐng)導(dǎo)式管理向服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變，把無(wú)限管理、有限服務(wù)變?yōu)橐?guī)范管理、無(wú)限服務(wù)，用更多的時(shí)間和精力為群眾提供政策、信息、資金、技術(shù)等方面的服務(wù)，鎮(zhèn)政府 “促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定”的職能得到了全面加強(qiáng)。同時(shí)，鎮(zhèn)政府與區(qū)直部門(mén)間關(guān)系進(jìn)一步理順，機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，干部職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和緊迫意識(shí)明顯增強(qiáng)，從而提高了責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高了工作效率。
二是行政資源得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，將鎮(zhèn)政府12個(gè)部門(mén)整合為4個(gè)服務(wù)中心、1個(gè)所，進(jìn)一步整合了鎮(zhèn)政府行政資源，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)職能的優(yōu)化配置。同時(shí)，通過(guò)“三定”方案，進(jìn)一步明確各專(zhuān)干和服務(wù)中心工作職能、工作范圍和工作權(quán)限，將權(quán)力和責(zé)任分解到各專(zhuān)干和服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)一人多崗、交叉任職、相互補(bǔ)充，減少了辦事環(huán)節(jié)，避免了推諉扯皮和內(nèi)耗，從而提高了工作效能。
三是用人機(jī)制得到進(jìn)一步完善。推行事業(yè)單位聘用制，明確崗位職責(zé)任務(wù)，實(shí)行崗位管理，變國(guó)家用人為單位用人，變身份管理為崗位管理，進(jìn)一步增強(qiáng)了單位用人自主權(quán)，增強(qiáng)了干部職工責(zé)任意識(shí)。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)、淘汰機(jī)制，形成公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，調(diào)動(dòng)了干部職工的積極性和創(chuàng)造性。
存在的問(wèn)題
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置欠科學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級(jí)政府，向上承接上級(jí)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)政策、指令，向下承擔(dān)了幾乎一切農(nóng)村、社區(qū)公共事務(wù)和管理任務(wù)，如組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、合作醫(yī)療、調(diào)解民間糾紛、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事務(wù)等等，而且計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)等工作屬“一票否決”、“黃牌警告”事務(wù)，但機(jī)構(gòu)改革后設(shè)置的專(zhuān)干和4個(gè)服務(wù)中心根本無(wú)力完成以上事務(wù)，要完成這些任務(wù)還必須設(shè)立相應(yīng)的對(duì)口部門(mén)。因此，機(jī)構(gòu)改革設(shè)置的崗位和部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)
實(shí)際工作不完全相適應(yīng)，并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)精減、高效的目的。
�。ǘ┞毮茉O(shè)置欠合理。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)該充當(dāng)裁判員的角色，制定規(guī)則、維護(hù)秩序。在實(shí)行居民、村民自治的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更要清楚界定自身的職能，有所為，有所不為。但當(dāng)前為了對(duì)應(yīng)上級(jí)各個(gè)部門(mén)，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際工作的繁雜，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，干得又苦又累，群眾卻不滿意。這種職能錯(cuò)位的現(xiàn)象既削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管治權(quán)威，又損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的形象。
�。ㄈ┙�(jīng)費(fèi)不足難維持。公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、社會(huì)事務(wù)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)等各個(gè)方面都需要資金。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入本來(lái)就少，再加上歷史欠帳多、養(yǎng)人頭多、應(yīng)付上級(jí)的接待費(fèi)用多等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)非常緊張，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要來(lái)源被切斷，使本已很困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)更加難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的建議
一是轉(zhuǎn)變政府職能，明確“減事”項(xiàng)目。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、公共服務(wù)和營(yíng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。要從嚴(yán)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)工作職能，有效“減事”，提高工作效率，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專(zhuān)心做好群眾所想所盼之事，努力實(shí)現(xiàn)“無(wú)限政府”向“有限政府”，“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。建議上級(jí)政府明確需下放的職權(quán)，以便使“減事”真正取得成效。同時(shí)，在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)辦公建設(shè)上予以扶持，
使鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推行網(wǎng)上會(huì)議、網(wǎng)上辦事，減少行政成本。
二是內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外引強(qiáng)援，提高整體水平。建議上級(jí)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的技能培訓(xùn)，加大資金投入，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自學(xué)和外出培訓(xùn)，掌握更多的科技知識(shí)。加強(qiáng)對(duì)干部的動(dòng)態(tài)管理、目標(biāo)考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和形勢(shì)教育，切實(shí)提高工作能力和服務(wù)水平，解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)不高、服務(wù)“主業(yè)”本能差等問(wèn)題。同時(shí)建議上級(jí)部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時(shí)組織公務(wù)員考錄。
三是理順與上級(jí)部門(mén)關(guān)系，增強(qiáng)政府功能。原事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能應(yīng)歸政府機(jī)關(guān)行使，而技術(shù)性、事務(wù)性、服務(wù)性的工作則由事業(yè)單位承擔(dān)。建議上級(jí)部門(mén)盡快出臺(tái)上劃垂管部門(mén)實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)清除過(guò)去政府機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位職能交叉不清的現(xiàn)象，逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的新型事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系。
四是完善監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，控制機(jī)構(gòu)膨脹。編制管理是控制政府機(jī)構(gòu)和人員膨脹的閘門(mén)，建議上級(jí)部門(mén)進(jìn)一步改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制與財(cái)政管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，堵住導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員反彈或膨脹的漏洞，有效消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員反彈或膨脹的現(xiàn)象。
鎮(zhèn)人民政府
二○一二年六月十八日
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