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關于優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境情況的調查報告范文
優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境、營造促進經濟快速發(fā)展的良好氛圍，對于實現我區(qū)“切實融入湘南大開發(fā)，全面建設小康北湖”具有十分重要的意義。近幾年來，全區(qū)上下以牢固樹立和貫徹落實以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀，不斷優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，實現了全區(qū)經濟的跨越式發(fā)展。根據要求，我辦組織專題調研組對區(qū)經濟發(fā)展環(huán)境的狀況進行了深入調研�，F將我區(qū)優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的概況、存在的主要問題及進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的對策建議報告如下。
一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的基本情況
2003年以來，全區(qū)的經濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。2003年以來，共完成市級重點項目13個，區(qū)級重點項目56個，連續(xù)4年榮獲市政府治理經濟發(fā)展環(huán)境先進單位稱號，共協(xié)調處理各類影響經濟發(fā)展環(huán)境的糾紛504起，為促進全區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
我區(qū)對重點項目實行“一門受理，并聯審批，一口收費，限時辦結”的一站式服務，努力簡化程序，提高辦事效率，使辦理時間比規(guī)定時間縮短了一半。對限額以上企業(yè)實行跟蹤服務制度；全面落實企業(yè)代言人制度；對全區(qū)新建、在建重點工程（或項目），確定一名區(qū)級以上領導干部為聯系人，抽調相關人員組成協(xié)調小組，負責全程協(xié)調解決重點項目從立項、建設到投產中遇到的各種困難和問題，確保工程順利進展。創(chuàng)立完善施工環(huán)境預警機制和重點項目建設“三級聯席會議”制度。對區(qū)屬范圍內的重點項目建設建立由項目業(yè)主、建設單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)治理辦聯席會議制度，對項目建設中可能出現的征地補償、勞務價格、材料價格等問題在項目正式開工前進行專題研究，盡最大限度減少了阻工現象，將矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態(tài)，確保重點項目的順利進行。裕湘面業(yè)二期工程、華天大酒店等一大批項目相繼建成投產，大大增強了我區(qū)經濟發(fā)展后勁。目前，宇騰化工電鉛溶池熔煉、云南錫業(yè)采選等項目進展快速。
在招商引資大發(fā)展的同時涉外稅收占全區(qū)稅收總量比重呈穩(wěn)定上升趨勢，涉外稅收增長成為全區(qū)總量稅收增長重要“一級”拉動全區(qū)稅收總量增長的貢獻也是呈逐年增大。據2006年全區(qū)稅源調查數據顯示，2001年—2005年涉外稅收總量年平均增幅高于全區(qū)稅收總量年平均增帳3.31個百分點。
“十五”期間，全區(qū)累計引進外資項目52個，引進合同外資17721.13萬美元，實際利用外資12638.19萬美元。
2007年1至8月，共新批利用外資項目7個，合同利用外資2546萬美元，完成計劃數的73%，同比增長296%；實際到位外資90100萬元，同比增長42%。
二、當前影響經濟發(fā)展環(huán)境的主要問題
通過近幾年的努力，我區(qū)的經濟發(fā)展環(huán)境有了明顯改善。但是，與社會主義市場經濟發(fā)展的要求，與先進地區(qū)相比，還有較大差距，整體發(fā)展環(huán)境仍不夠寬松。招商引資項目落地難，國有企業(yè)改革成本高，外資企業(yè)存活率低等問題，都在很大程度上受發(fā)展環(huán)境的制約。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境已成為當前一項重要而又緊迫的工作。
1、思想認識不到位,制度落實難。有的部門以及工作人員在思想認識上與區(qū)委、區(qū)政府的要求存在一定差距，不能擺正管理和服務的關系，重管理輕服務，在部門利益與整體利益發(fā)生沖突時，總是囿于部門利益；有的部門經濟利益至上，以罰代管，并把罰款指標進行量化，無利益時該作為的不作為，有利益時不該作為的亂作為，甚至人為設置障礙等；有的部門服務變味，搞行業(yè)壟斷，推銷產品，贏取利益；有的部門執(zhí)行政策過死、過硬、過高等等。近年來，圍繞治理優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，出臺了一系列制度規(guī)定，但一些制度抓落實的力度不夠。如涉企收費、檢查的制度落實還不到位；機關效能管理還存在一定差距，有些部門辦事效率低，有些部門遇事推諉，門難進、臉難看、事難辦的問題還沒有完全解決。特別是違諾的懲處和問責還不到位，監(jiān)督力度不夠，對發(fā)現的問題處理不及時不徹底，未形成全社會監(jiān)督的合力。
檢查部門多，且獨立行事，這家查了那家查，導致企業(yè)很大一部分時間在陪檢查。不少法律法規(guī)在賦予行政機關權利的同時，對權利形式的具體程序特別是時限規(guī)定不甚明確，致使一些行政機關和執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性很大。據反映，企業(yè)最多要與七個以上的政府檢查部門打交道，每個部門就是每年檢查4 次，每次三天，如果錯開檢查，企業(yè)也得賠上84天，占全年工作時間（250天）的33.6%。實際工作中，企業(yè)受干擾的程度遠遠大于這個比例，因為有很多防不勝防的假檢查。許多企業(yè)家為了節(jié)省時間耗費，往往在檢查人員一上門時就支付了難費，或者熱情款待以消災減禍。否則，有的沒有錯誤會一直查到發(fā)現錯誤為止，使得企業(yè)疲于應付。
2、區(qū)級職能不全，協(xié)調難度大。我區(qū)地處中心城區(qū)，撤市建區(qū)后，我區(qū)規(guī)劃、國土、環(huán)保、城建等職能相繼上收，稅務、工商、公安均是市垂直管理部門，區(qū)級職能殘缺不全。項目建設中涉及土地、規(guī)劃、用水、供電等手續(xù)都需市級以上部門審批，手續(xù)繁復。市、區(qū)常存在爭項目、爭資金、爭稅收的現象，在項目的申報過程中，一些原本可以辦成的事辦不了，且久拖不決。如石蓋塘工業(yè)小區(qū)內的一些項目，區(qū)建設部門要求項目業(yè)主辦理審批手續(xù)，而市建設部門卻要求到他們那兒辦理。市級國土、規(guī)劃部門也常對勘查設計的規(guī)劃圖�；ゲ徽J可，導致業(yè)主無所適從，勞民傷財。土地審批手續(xù)辦理最短也要一年以上，使得前來投資興業(yè)的開發(fā)商望“地”興嘆，甚至心灰意冷，撤資走人，另擇佳地。出現經濟環(huán)境方面的問題時，處理時間周期長，協(xié)調難度大，耗費成本高。中石油郴州分公司龍泉路加油站建設項目在未進行聽證亦未向XX區(qū)和項目所在地郴江鎮(zhèn)先期協(xié)調的情況下，就直接通過省有關部門進行了環(huán)評和立項，違反有關規(guī)定自行選址在商業(yè)密集區(qū)和人口稠密區(qū)，油罐與居民生活區(qū)最近距離不足8米，周邊商戶村民反映強烈，多次到市、區(qū)上訪要求終止該項目，甚至與項目方發(fā)生持械對峙。在市、區(qū)兩級政府的大力協(xié)調下，區(qū)治理辦、區(qū)政法委、郴江鎮(zhèn)政府組成聯合工作組進駐三里田村三里田組開展協(xié)調工作，經過3個多月的艱辛努力，前后進行了幾十次協(xié)調，最終項目終于順利建成。但是目前仍然隱患重重，污染和噪聲給周邊居民的生產生活帶來諸多影響，群眾意見很大。
3、企業(yè)周邊環(huán)境不盡人意，打擊處置難。有關部門雖然做了大量工作，但由于比較復雜的社會原因，“三強五霸”和一些治安問題還不能從根本上解決，企業(yè)反映較為突出。同時礦產資源糾紛、礦山與周邊村民糾紛，強行參運、強買強賣及阻工等現象仍不時發(fā)生。
在工業(yè)園二期工程的開發(fā)過程中，絕大多數村民能支持工業(yè)園的建設，但也有少數村民在征地拆遷工作中從一己私利出發(fā)，提出一些不合理、不合法、更不符合實際的要求，有的甚至阻撓、干擾政府征地工作，設置種種人為障礙。盡管區(qū)治理辦召集有關單位和鄉(xiāng)、村兩級組織多次召開協(xié)調會，中標單位也同意將一些技術要求不高的簡易工程、材料運輸、土石方運輸等從主體工程中細分出來，在同質同價的原則下由被征地村民小組集體承包，但極少數人對此仍不滿足，提出所有工程由其無條件承包，以達其“提籃轉包”的不正當要求。云錫項目建設中，周邊村民也常強行索要工程，華明錳業(yè)由于未答應一村民要工程的要求，村民就告企業(yè)造成環(huán)境污染，后經環(huán)保部門調查，各項監(jiān)測指標合格。武廣鐵路建設過程中，華塘鎮(zhèn)毫里村一組村民羅小友伙同羅能丁、羅勇軍在華塘鎮(zhèn)毫里村武廣鐵路施工料場對外來進料卡車進行強行卸車，同時索要卸車費。這些進料車都是翻斗車，不需要卸車，他們強行對每輛車索要50元所謂的卸車費，嚴重干擾了國家重點工程施工環(huán)境。
而目前來說，對破壞重點工程施工環(huán)境的行為，公安機關缺乏可操作性較強的規(guī)章辦法，且取證難，導致打擊處置難等。
4、綜合配套服務體系尚不健全，一些政策難以落到實處。
銀行貸款機制不夠健全，銀行貸款額度少且市批程序繁鎖。企業(yè)貸款難的現象依然存在，中小企業(yè)貸款擔保機制沒有建立；信用擔保體系不健全，銀行監(jiān)管存在一些弊端。社會信用意識差，導致逃貸、拖貸現象時有發(fā)生。銀企關系不協(xié)調，企業(yè)貸款難；市場體系不夠合理，商品交易市場與人才交流市場不盡活躍，市場進入、市場競爭和市場交易規(guī)劃沒有較好形成。
在硬環(huán)境方面，我區(qū)園區(qū)建設速度緩慢。相比相鄰的韶關、贛州等地，缺乏競爭優(yōu)勢。韶關、贛州環(huán)境寬松、門檻低，無論是地價還是水、電價格均低于郴州價格。如韶關、贛州、北湖的土地價格分別為 3、4.33、6萬元/畝；水價為0.73、1.2、1.24元/噸；工業(yè)用電價為0.54、0.54、0.64元千瓦時，郴州勞動力價格也與另二地基本持平。我區(qū)城鎮(zhèn)市場建設存在散、小、弱、差的現狀，且布局不合理，沒有形成特色，集聚力和輻射功能不強，整合優(yōu)化的力度不夠大。以至出現了一些客商到郴州看，到贛州留的局面。
政策兌現難。按照有關文件精神，一些應返還給工業(yè)園區(qū)的費用未能及時兌現。園區(qū)綜合管理權限未按文件要求下放。市委、市政府《關于加快郴資桂經濟一體化建設的決定》（2004年7月18日）關于園區(qū)管理權限規(guī)定：“郴發(fā)〔2001〕22、23號文件下放給開發(fā)園區(qū)的綜合管理權限，除規(guī)劃、國土資源管理權外，其他權限堅決按文件要求下放。規(guī)劃、國土資源部門對開發(fā)園區(qū)下放初審權”，但北湖工業(yè)園及其入園企業(yè)各項手續(xù)的辦理一般都在市直部門，市直相關部門并未按規(guī)定下放相關權限。東匯宏力混凝土有限公司投產后，由于市政府執(zhí)法力度不夠，“政府推行令”難以落到實處，混凝土產品的實際供應量不足市場需求量的5%，造成產能的極大浪費和資源的閑置，導致企業(yè)投產二年連續(xù)虧損。這不僅影響了企業(yè)的生存和發(fā)展，而且影響了市、區(qū)招商引資形象，影響了郴州的城市管理和城市品位。
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