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2017年水利工程管理調查報告
一、引言
為進一步掌握農(nóng)村小型水利工程管理與運行存在的問題，加快推進全市農(nóng)村小型水利工程管理體制改革與小微型水利工程產(chǎn)權制度改革，市水利局組織調研組在全市開展了農(nóng)村小型水利工程管理與運行現(xiàn)狀調查。
二、水利工程運行管理現(xiàn)狀
(一)全市水利工程概況
據(jù)我市第一次水利普查公報顯示，建國以來，我市共建成各類水利工程5.95萬余處。蓄水工程7828處，總蓄水量23億m3。其中，涉及農(nóng)業(yè)灌溉供水骨干工程的小(二)型以上水庫500座，水庫總庫容6.1億m3(中型8座，總庫容2.60億m3，小(一)型94座，總庫容2.34億m3，小(二)型398座，總庫容1.16億m3)，蓄水能力4.46億m3;山塘7030處，蓄水能力5562萬m3 。引水工程13941處。提水工程(泵站)2444處。人畜飲水集中供水工程1.37萬處。全市水利工程除發(fā)電用水外，每年向全市工、農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)供水17.07億m3，有效灌溉面積245萬畝。
(二)全市水利工程管理體制與管理運行現(xiàn)狀
1、水庫工程
水管體制改革情況：按照國辦發(fā)【2002】45號和省府發(fā)【2004】19號水利工程管理體制改革的文件要求，其中，8座中型水庫全部完成了水管體制改革。受地方財政支出困難影響，全市完成了29座小(一)型水庫改革任務，占應改革94座的30.85%，其中，習水縣5座、桐梓縣4座、正安縣3座、道真縣1座小(一)型水庫全部完成改革工作，市本級完成萬里水庫1座。遵義縣27座完成5座，綏陽縣5座完成1座，紅花崗區(qū)5座、匯川區(qū)4座未嚴格按照規(guī)定，打捆成立1個聯(lián)合管理所。其余各縣(市、區(qū))共計55座全部沒有完成改革任務。398座小(二)型水庫全部沒有實施改革工作。
管理運行現(xiàn)狀：由于第一輪水管體制改革沒有徹底，改革欠賬嚴重，一是已改革的水庫工程編制核定不到應核編制的1/3，管理人員嚴重不足;二是維修養(yǎng)護經(jīng)費到位困難。除仁懷、遵義縣到位少量外，其余縣(市、區(qū))基本沒有按規(guī)定納入同級財政預算，難以落實到位。三是灌區(qū)渠系配套嚴重滯后。全市規(guī)劃內(nèi)病險水庫全部完成了治理任務，消除了水庫大壩安全隱患，恢復了水庫正常蓄水功能，但由于灌區(qū)渠系配套建設嚴重滯后，渠系水利用率十分低下，無法發(fā)揮正常供水效益。據(jù)全市初步調查統(tǒng)計，全市小(一)型以上水庫規(guī)模99個灌區(qū)，干支渠改造率不到22.3%，平均渠系水利用系數(shù)不到0.4。 398座小(二)型水庫灌區(qū)絕大部分未予改造，渠系水利用系數(shù)更低。四是75座小(一)型與398座小(二)型水庫由于水管體制改革沒有落實，絕大部分沒有明確管理主體與管理責任，安全管理令人堪憂，管理效益難以發(fā)揮。
2、山塘工程
全市現(xiàn)有大小山塘7030口，由村、組負責管理，但由于產(chǎn)權不明確，管理主體與責任模糊，維修改造投入嚴重不足。據(jù)不完全統(tǒng)計，存在不同病險的山塘5756口，占總數(shù)7030口的81.9%，不能正常蓄水的4815口，占總數(shù)7030口的68.5%，無法蓄水的2980口，占總數(shù)7030口的42.4%。
3、引提工程
全市現(xiàn)有引水工程13941處。由于產(chǎn)權不明確，絕大部分處于管理缺位狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計，引水堤壩有5438處不能正常攔蓄發(fā)揮效益，7835處引水渠道不能正常引水。全市現(xiàn)有提水工程(泵站)2444處，據(jù)不完全統(tǒng)計，有1725處不能正常運行，1015處因機泵損壞而無法運行。
4、飲水工程
全市現(xiàn)有人畜飲水集中供水安全與解困工程1.37處，全部為近十年來國家投資建設，解決284.6萬人安全飲水困難人口。一是產(chǎn)權不明確，管理主體與責任難以落實;二是水價不到位，無法實現(xiàn)以水養(yǎng)水;三是多數(shù)工程水源主要靠水庫、山塘和山間小溪流，因水源工程管理不到位，供水無法得到保障。
5、其它“五小”工程
由于產(chǎn)權沒有明確，根本沒有落實管理主體與管理責任，絕大部分處于無人管理、無人投入維修、瀕臨報廢、效益十分低下的現(xiàn)狀。政府管不到，基層管不了。
三、農(nóng)村小型水利工程管理與運行存在的主要問題
(一)水利工程管理體制改革不徹底
小(一)型以上水利工程管理體制改革雖上報基本完成改革任務，但從目前情況看，仍有55座小(一)型未開展改革工作，9座改革未徹底。已改革的小(一)型以上水庫落實編制不到測算編制的1/3，且編內(nèi)人員到位緩慢;“兩項”經(jīng)費中，由于地方財力困難，維修養(yǎng)護經(jīng)費未納入同級財政預算，除遵義縣、仁懷市外，其余縣、市、區(qū)、基本無法到位。小(二)型水庫未實施管理體制改革。
(二)第一輪小微型水利工程產(chǎn)權制度改革無一成功范例
一是97、98年實施拍賣、承包、租賃后，多數(shù)工程所有者、使用者、經(jīng)營者未按照合同履行自身職責，未投入改造與維護，沒有加強管理;二是多數(shù)工程擅自改變功能與用途，造成了很多用水糾紛與社會矛盾;三是目前大部分工程處于癱瘓與報廢狀態(tài)，甚至有些將工程用作建設用地與耕地。習水、赤水、綏陽等縣(市)強力要求按照國家法律法規(guī)與合同管理規(guī)定進行收回，交由村委會管理。
調查顯示，習水縣共有小山塘892口，其中，1998將766口進行了拍賣，占全縣山塘的85.9%。拍賣后僅有103口山塘發(fā)揮效益，占拍賣山塘766口的13.4%，因管理不善，效益不斷低下，持續(xù)衰減。其余663口山塘未發(fā)揮效益，占拍賣山塘766口的86.6%。擅自改變功能和用途(即變?yōu)楦鼗蚪ㄔO用地)的山塘有98口占拍賣山塘766口的12.8%。山塘拍賣后，每年都要產(chǎn)生數(shù)十起水事糾紛，嚴重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。
(三)水價改革推進緩慢
一是沒有按市場規(guī)律將鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)集中供水水價核定到位，分類水價與階梯水價機制沒有形成。二是農(nóng)灌水價無法執(zhí)行，收取越來越困難，目前，全市骨干工程平均水價收取率不到2.5%，主要原因：一方面是農(nóng)村稅費改革取消農(nóng)業(yè)稅并實行農(nóng)業(yè)直補后，用水戶對水費收取存在強烈抵觸情緒，另一方面是水改旱非常普遍，供水與水費收取年度加大。其余小(二)型以下水利工程水價根本無法收取。
四、調查建議
(一)加快推進農(nóng)村水利改革步伐
為了從體制、機制上全面解決農(nóng)村水利改革發(fā)展中存在的問題，建議抓住中國改革歷史性機遇，按照中央與省出臺的一系列農(nóng)村水利改革文件要求，將全市基層水利服務體系建設、小型水利工程管理體制改革與小微型水利工程產(chǎn)權制度改革工作統(tǒng)一出臺實施方案，一并統(tǒng)籌安排，分類實施，整體推進，以加大加快農(nóng)村水利改革步伐。
(二)全面完成小型水利工程管理體制改革工作
小(一)型水庫：要嚴格遵照國辦發(fā)[2002]45號和省府發(fā)[2004]19號水管體制改革的文件要求，成立國管水利工程管理單位，或就近掛靠其它已改革的水庫管理單位，或就近打捆成立聯(lián)合水利工程管理所，全部納入純公益性或準公益性管理。
小(二)型水庫：納入準公益性管理，每座小(二)型水庫明確1名專職庫管員，負責安全與運行管理，人員實行一年一聘制度。
(三)穩(wěn)步推進小微型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權制度改革
一要慎重對待小微型水利工程產(chǎn)權制度改革工作。產(chǎn)權制度改革是一個涉及多方面的改革事務，這一改革不但任務艱巨，而且情況復雜，我市習水、赤水、綏陽、遵義等多數(shù)市(縣)過去的實踐證明，采取拍賣、承包、租賃等形式進行改革，無一成功范例，應予慎重對待。二要根據(jù)我市實際，建議將小微型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權明確給村委會，采取村級管理為主，農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織與農(nóng)民用水協(xié)會管理為輔的多種管理模式。三要加快試點步伐，提供試點經(jīng)驗，盡快全面鋪開改革工作。
(四)加大水價改革力度
按照“以水養(yǎng)水、搞活經(jīng)營、服務到位、盤活資產(chǎn)、壯大產(chǎn)業(yè)”的水價改革原則，加快集鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)農(nóng)村人飲集中供水價格到位步伐。與此同時，配合小微型水利工程產(chǎn)權制度改革，制定出臺允許農(nóng)民用水合作組織按照一事一議的規(guī)定，可自行協(xié)商確定本組織內(nèi)的飲水和農(nóng)灌水價的一系列支撐政策。
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