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農資金監(jiān)管調研報告
為了確保越來越大的涉農資金板塊能更行之有效地應用于推進“三農”發(fā)展，各級財政部門加強了對涉農資金使用、分配、管理等方面監(jiān)督，率先創(chuàng)新包村干部監(jiān)管涉農資金新模式，為涉農資金安全良好運行打下堅實基礎。下面YJBYS小編為你送上農資金監(jiān)管調研報告。
近年來，隨著中央、省、市、縣不斷加大財政涉農資金投入力度，農村的基本生活條件有了明顯改善，農民純收入逐年增長，特別對基礎設施建設、種糧直補、農產品品種改良等方面的資金投入均有很大提高，發(fā)揮了不可替代的作用。為了確保越來越大的涉農資金板塊能更行之有效地應用于推進“三農”發(fā)展，各級財政部門加強了對涉農資金使用、分配、管理等方面監(jiān)督，我縣更率先創(chuàng)新包村干部監(jiān)管涉農資金新模式，為涉農資金安全良好運行打下堅實基礎。而不可否認的是，當前涉農資金名目種類繁多，來源渠道廣泛，資金性質復雜，資金監(jiān)管往往存在薄弱地帶，需要引起高度重視予以解決�，F(xiàn)結合斑竹園鎮(zhèn)涉農資金監(jiān)管工作實際，就監(jiān)管情況和存在的問題一一羅列，形成報告。
一、斑竹園鎮(zhèn)涉農資金監(jiān)管日常工作開展情況
XXX年，XXX鎮(zhèn)財政補貼惠民資金投入XXX萬元，用于保障農民群眾基本經(jīng)濟利益，投入涉農項目類資金達XXX萬元，主要強化農村基礎設施建設。針對資金管理和使用的監(jiān)督，鎮(zhèn)政府及職能部門通過區(qū)分資金來源、性質、用途，實施分類監(jiān)管，從資金流向、到位情況等方面嚴格把關，多項舉措確保涉農資金平穩(wěn)運行。
一是建章立制注重強化執(zhí)行。一方面，建立和完善涉農資金監(jiān)管制度體系，針對存在的缺失和漏洞，完善項目招投標、審計驗收、資金直達、公示公開、責任追究等制度，大力推進包村干部監(jiān)管涉農資金制度實施。另一方面，利用政府網(wǎng)站、政務公開欄、橫幅標語、電視媒體等多種形式，對涉農專項資金的名稱、來源、數(shù)量、項目安排等情況進行廣泛宣傳，并實施不定期抽查巡查，化制度為行動，確保不走過場、不流于形式，真正實現(xiàn)以制度管人、理事，源頭防范涉農資金領域的各種違法違紀行為。
二是加大宣傳引導社會監(jiān)督。結合鎮(zhèn)、村公開公示、抽查巡查和走訪調查，重點對資金撥付、直達、去向情況進行掌握和核實，以村組會議、村民代表大會、入戶宣傳、公開宣傳等方式，引導農戶及其他社會人士參與涉農資金監(jiān)管，并暢通監(jiān)督渠道，設立群眾舉報電話，做好群眾來訪接待，針對其所反映的情況及時進行核實和反饋。
三是電子平臺實時監(jiān)督反饋。注重運用現(xiàn)代化手段為涉農資金運行保駕護航，在資金支付上，實行賬戶直達，財政補貼惠民資金利用“一卡通”及時足額打卡發(fā)放到享受對象，項目類資金細化分解到人，通過銀行代發(fā)系統(tǒng)打卡發(fā)放，減少資金傳達中間環(huán)節(jié);在監(jiān)督管理上，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管系統(tǒng)維護，及時錄入項目本文、補貼類、“三資”類資金監(jiān)管信息，落實監(jiān)管信息通達和反饋機制。
四是創(chuàng)新方式落實包干監(jiān)管。把包村干部涉農資金監(jiān)管作為構建多層次、立體式的監(jiān)管模式中的一個重要環(huán)節(jié)，落實包村干部主體責任，實行以獎代補，將包村干部監(jiān)管涉農資金納入干部年終考核內容，按實際情況兌現(xiàn)獎懲，并精簡包村干部履行監(jiān)管職責的對應材料，規(guī)范監(jiān)管信息填報，注重實效嚴防形式主義，確保實現(xiàn)監(jiān)督關口前移和監(jiān)督全過程無縫隙連接。
二、調研中發(fā)現(xiàn)的問題及原因
隨著涉農資金監(jiān)管體系的不斷完善，涉農資金使用管理總體運行良好，但主觀或客觀因素造成的問題卻不容忽視，其主要表現(xiàn)在：
1、部分項目監(jiān)管主體與申報主體重疊�；鶎迂斦块T按職能劃分承擔監(jiān)管財政資金流向及安全責任，按照財務原則規(guī)定要實行“賬錢分管”，因此財政部門本身不應具備補助資金申報造冊職能，否則將造成造冊、發(fā)放合一而不能實現(xiàn)有效的資金監(jiān)管，但按照上級部門要求仍有部分補貼清冊由財政部門造冊(如農資綜補、糧食補貼)。
2、包村干部監(jiān)管涉農資金成效不明顯。包村干部監(jiān)管涉農資金作為一項監(jiān)管創(chuàng)新舉措，本意將監(jiān)管關口前移，形成立體化監(jiān)管模式，但從實際開展結果來看，相當部分包村干部未將監(jiān)管工作納入包村常態(tài)業(yè)務，監(jiān)管結果流于形式。
3、監(jiān)管工作范圍延伸不足。一方面，基層財政普遍面臨資金、項目多頭管理的情況，很多資金由項目主管部門管理，項目從招投標、實施到驗收審計，均無鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門參與，基層財政無法實施有效監(jiān)督;另一方面，部分監(jiān)管浮于表面，未進行監(jiān)管縱向延伸，如資金最終流向是否到達本人，僅停留在填報監(jiān)管信息上。
通過調研，造成這些問題主要原因在于：
1、沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管、申報責任界定認識，主體責任不明確，界限混淆。
2、部分包村干部責任意識缺失，推卸責任，不愿監(jiān)督。
3、包村干部涉農資金監(jiān)管作為基層財政部門目標考核內容之一，但基層財政部門與包村干部沒有直接管轄關系，難以推動包村干部開展監(jiān)管工作，只能以協(xié)商方式進行，缺乏強制執(zhí)行力。
4、基層財政部門力量薄弱，業(yè)務人員少，除監(jiān)管工作外，業(yè)務人員往往兼任多項其他工作，且許多項目需要專管人員長期深入實地檢查，項目多、業(yè)務量大、資金分散、多頭管理。
三、針對問題謀求解決對策
1、明確主體責任劃分。應明確“賬錢分管”基本原則，明確資金發(fā)放清冊編制主體責任單位，建立起主管職能部門提供、財政部門審核監(jiān)管業(yè)務流程，確保涉農資金有效監(jiān)管。
2、加強干部教育管理。要切實加強涉農資金監(jiān)管干部的宗旨教育和法紀教育，用艱苦奮斗、節(jié)儉辦事、廉潔奉公的典型事跡教育干部職工，真正把會干事、干成事、不出事的干部推上臺面，兌現(xiàn)經(jīng)濟待遇獎勵。
3、政府主導包干監(jiān)管。轉換包村干部涉農資金監(jiān)管主體責任，形成政府主導，職能部門配合推動的體系，將考核結果納入政府年終綜合考評內容，改變包村干部監(jiān)管涉農資金被動局面。
4、充實基層財政力量。一方面，精簡和規(guī)范財政業(yè)務工作流程，提升基層財政工作效率，另一方面，加大基層財政隊伍建設，逐步形成老、中、青相結合的合理人員結構。
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