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應急體系建設情況調(diào)研報告
應急體系建設要完善基層應急預案體系，針對常見突發(fā)事件編制管用的應急預案，定期開展應急演練，適時修訂完善預案。下面YJBYS小編為你送上應急體系建設情況調(diào)研報告。
一、全省應急體系建設現(xiàn)狀
一是應急預案體系基本形成。全省共制定省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)、學校等各級各類應急預案21萬余件，此外還制定了《應急預案編制管理辦法》等多個指導性文件，組織開展應急演練1.6萬次，更新修訂預案1.2萬余件，基本形成“縱向到底、橫向到邊、輻射到點”的應急預案體系，基本實現(xiàn)預案管理的動態(tài)化、科學化和規(guī)范化。
二是應急管理體制基本建立。全省縣級以上政府均成立了突發(fā)事件應急委員會。省政府及省直相關部門成立了35個專項應急領導機構和54個專業(yè)應急指揮機構;14個市州、90%的省直單位、90%的縣市區(qū)均成立了應急管理辦事機構或明確了承擔應急管理工作職能的處室，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確了應急管理工作人員。
三是應急管理機制逐步健全。建立了全省政府內(nèi)網(wǎng)信息直報系統(tǒng)，招募專(兼)職信息員3萬余名，信息報送日趨規(guī)范。地震、氣象災害、森林火災等監(jiān)測預警系統(tǒng)進一步完善，同時在72個地質(zhì)災害多發(fā)縣市區(qū)建立了地質(zhì)災害預警系統(tǒng)以及危險隱患點(源)臺賬和數(shù)據(jù)庫。各級各部門總體上能夠協(xié)調(diào)配合，應急聯(lián)動機制基本形成。積極參與泛珠三角九省和中部六省應急管理合作，應急區(qū)域合作加強。
四是應急政策法規(guī)逐步完善。制定應急管理地方性法規(guī)4部、地方政府規(guī)章2部、規(guī)范性文件30多件，省直有關部門和市州下發(fā)相關文件90多件，全省應急管理工作逐步走向法制化、規(guī)范化。
五是應急處置能力建設得到加強。應急救援隊伍建設積極推進，各級政府依托公安消防部隊組建了綜合應急救援隊伍，建立各級各類專業(yè)應急救援隊伍4700余支、10余萬人，非專業(yè)應急救援隊伍1.3萬余支、近20萬人。應急平臺體系基本形成，省政府應急平臺投入使用，市州和省直部門應急平臺建設穩(wěn)步推進，各應急平臺之間互聯(lián)互通、資源共享步伐加快。應急物資準備逐步加強，建設各類應急物資儲備庫258個，確定應急生產(chǎn)能力儲備點企業(yè)194個。
六是應急科普宣教廣泛開展。將應急管理知識納入干部教育培訓內(nèi)容，依托黨校、行政學校等培訓機構開設培訓班2800多個，培訓32萬余人。各級政府門戶網(wǎng)站設立應急管理網(wǎng)頁，宣傳應急管理工作，普及應急常識。各級應急辦從2007年起連續(xù)五年開展應急知識宣傳月(宣傳周、宣傳日)活動，免費發(fā)放《公眾應急手冊》等宣傳資料1億多份。
二、當前存在的主要問題
1、應急管理意識不強。部分地區(qū)和單位對應急管理工作重視不夠，對中央和省里應急管理工作決策部署落實不到位，對應急管理工作的理解存在偏差，重事后應急、輕事前防范，重現(xiàn)場處置、輕日常管理，重具體工作、輕能力提升。一些公眾應急意識仍然比較淡薄，缺乏基本應急能力。
2、應急管理體制建設有待加強。普遍存在重領導機構建設、輕辦事機構建設的問題，應急管理辦事機構事權不完整，特別是省、市、縣政府應急辦和民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安四個應急管理牽頭部門的應急辦，還難以承擔綜合協(xié)調(diào)、督促指導的職責。部分縣市區(qū)還沒有成立應急管理辦事機構，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒有明確專(兼)職應急管理工作人員。
3、應急管理機制有待完善。信息報送存在遲報、漏報、瞞報等現(xiàn)象，有的單位對信息研判不準，甚至把工作動態(tài)作為信息上報;有的地方信息獲取、共享機制不健全，信息掌握不全面;有的單位電話首報突發(fā)事件信息后續(xù)報不及時，甚至到事件處置結束依然不見文字信息上報。協(xié)調(diào)聯(lián)動機制有待進一步健全，地區(qū)之間、部門之間、條塊之間和軍地之間銜接聯(lián)系不夠，職責劃分不明，難以有機整合人員、物資、信息等重要應急資源要素，存在配合不力、各自為戰(zhàn)的問題。
4、應急保障水平不高。預案體系有待進一步完善，一些突發(fā)事件(如大面積交通阻塞)沒有制訂相應的應急預案，有的預案操作性和針對性不強，有的預案發(fā)布后未及時修訂更新，有的地方很少進行預案演練和應急演練，突發(fā)事件發(fā)生后未按預案要求有序應對。各類應急救援隊伍發(fā)展不平衡、布局不合理，應急救援裝備不足，缺乏大型和特種裝備，有些領域救援裝備、技術水平落后。應急物資儲備不足、底數(shù)不清，對現(xiàn)有應急物資缺乏統(tǒng)籌管理。應急管理配套措施不完善，應急財產(chǎn)征用補償?shù)确矫娲嬖谡呖瞻住?/p>
5、基層應急管理工作薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)、學校等基層單位應急機構不健全、人員不到位、應急機制不完善、應急預案不實用、防災減災基礎設施建設滯后，綜合防范、應對處置重特大突發(fā)事件能力明顯不足。
三、下一步工作建議
1、進一步重視應急管理工作。各級政府要將應急管理工作納入政府工作議事日程，定期不定期研究并推進本地區(qū)應急管理工作，按照《湖南省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》第三條有關規(guī)定，對應急管理工作實行行政領導負責制和責任追究制，將其納入政府績效評估范圍。
2、進一步加強應急管理辦事機構建設。加強縣級以上政府和牽頭部門應急管理辦事機構建設，健全機構、明確職能、增加力量，以適應履行值守應急、綜合協(xié)調(diào)、督查指導等職責的需要。加強基層應急組織建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)、學校等基層單位可明確現(xiàn)有機構承擔應急管理工作，確定專(兼)職工作人員，建立精干實用的應急隊伍，形成全省上下統(tǒng)一、條塊結合、職能明確、運作高效的應急管理體制。
3、進一步提高應急保障能力。加強專業(yè)應急隊伍和基層應急隊伍建設，形成布局合理、反應迅速、裝備精良、機動靈活的應急救援隊伍體系。加強應急物資儲備和統(tǒng)籌管理，構建種類齊全、管理有序、資源共享的應急物資保障體系。完善應急管理配套政策和制度，建立健全應急物資儲備調(diào)用、財產(chǎn)征收征用補償、救援隊伍派遣補償、救援車輛“綠色通道”、巨災風險保險等制度，制定出臺扶持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。認真抓好“十一五”應急體系建設規(guī)劃項目檢查驗收，加快“十二五”應急體系建設規(guī)劃的編制和實施。
4、進一步加強應急知識宣傳教育。重點加強對領導干部、公務員和應急救援人員的應急知識培訓，提高其應急管理能力和執(zhí)行能力。將應急管理知識教育培訓納入國民教育體系，推動在大學、中學和小學開設應急知識課程。堅持集中宣傳與日常宣傳相結合，進一步豐富宣傳教育的形式和方法，繼續(xù)開展公眾應急知識宣傳普及工作，提高全社會的應急意識和防災避險能力。
5、進一步強化基層應急管理工作。實行應急管理重心下沉、關口前移，健全基層應急管理組織，建立專(兼)職應急管理隊伍，加大經(jīng)費保障力度。完善基層應急預案體系，針對常見突發(fā)事件編制管用的應急預案，定期開展應急演練，適時修訂完善預案。建立全省統(tǒng)一的基層信息員制度，完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布機制，根據(jù)預警信息抓好隱患排查和源頭治理，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
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