我區(qū)奶業(yè)扶持政策調(diào)研報告
一、全區(qū)奶業(yè)生產(chǎn)情況
1、全區(qū)奶牛養(yǎng)殖和奶站基本情況
__區(qū)現(xiàn)有兩家乳制品加工企業(yè)，分別是____乳業(yè)公司和____乳業(yè)公司。__乳業(yè)公司是一家專門從事牧草種植、奶牛飼養(yǎng)、乳品加工銷售為一體的專業(yè)乳品企業(yè)，是__省省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。公司建有奶牛養(yǎng)殖基地，現(xiàn)存欄奶牛258頭。__乳業(yè)公司是一家專門從事乳制品加工企業(yè)，公司未養(yǎng)殖奶牛，目前專門從事乳飲品生產(chǎn)，未加工生鮮牛奶。
__區(qū)現(xiàn)有奶站一個，位于__乳業(yè)興橋奶�；�，是此次全區(qū)奶站清理整頓唯一對象。奶站由__乳業(yè)公司投資建設(shè)，專門從事奶牛基地奶農(nóng)鮮奶收購，未向外地收奶。奶站設(shè)有機械擠奶臺。奶站目前每日收購鮮奶量在3.5噸左右，生鮮牛奶由__乳業(yè)公司按每公斤2.8元統(tǒng)一收購，奶農(nóng)按月和__乳業(yè)公司結(jié)算奶款。
2、奶牛養(yǎng)殖效益情況
根據(jù)我們開展對奶農(nóng)養(yǎng)殖效益情況調(diào)查，目前我區(qū)奶農(nóng)奶牛養(yǎng)殖處于保本自由微利狀態(tài)。以__公司奶牛養(yǎng)殖大戶胡紅衛(wèi)為例，據(jù)測算，一頭產(chǎn)奶奶牛平均每天消耗精飼料 7.5公斤（2.4元/公斤）、啤酒糟10公斤（0.26元/公斤）、白酒糟2.5公斤（0.6元/公斤）、鮮草20公斤（0.14元/公斤）、豆渣5公斤（0.2元/公斤）、糖糟7.5公斤（0.4元/公斤），加上一頭奶牛每天分攤的水電費0.3元、防疫費（含獸藥、治療） 1元、人工工資3元、牛舍租金0.2元，每頭生產(chǎn)奶牛一天開支大約在33.4元左右。按正常生產(chǎn)奶牛每天產(chǎn)奶17.5公斤（收購價2.8元/公斤）,一天產(chǎn)奶收入 49元。收入與開支相抵一頭生產(chǎn)奶牛一天收入 15.6元左右。除去停產(chǎn)奶牛和后備奶牛及犢牛飼養(yǎng)開支,基本上處于保本微利狀態(tài)。如果一旦遇到奶牛死亡或其它非正常因素影響，還可能出現(xiàn)虧損情況。胡紅衛(wèi)還屬養(yǎng)殖大戶，一般小規(guī)模養(yǎng)殖戶效益可能更差�，F(xiàn)在出現(xiàn)“養(yǎng)殖場（大戶）勉強維持，中等養(yǎng)殖戶賣牛養(yǎng)牛，養(yǎng)殖小戶不打算養(yǎng)�！爆F(xiàn)象。
3、全區(qū)奶業(yè)監(jiān)管工作情況
（1）切實加強組織領(lǐng)導。區(qū)政府成立了__區(qū)奶站專項整治整治工作領(lǐng)導小組，由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長彭學凱任組長，區(qū)政府副區(qū)長廖東生任副組長，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局、區(qū)公安局、區(qū)工商局等單位主要負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在區(qū)農(nóng)業(yè)局，具體牽頭全區(qū)奶站專項整治日常工作。為確保專項整治工作的扎實開展，區(qū)政府專門下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)__區(qū)奶站專項整治行動方案的通知》，集中一個月時間對全區(qū)奶站進行專項整治。區(qū)農(nóng)業(yè)部門也成立了由主要領(lǐng)導任組長的區(qū)農(nóng)業(yè)局生鮮牛奶質(zhì)量專項檢查工作小組，下發(fā)了《關(guān)于加強生鮮牛奶生產(chǎn)和質(zhì)量安全的緊急通知》。
�。�2）認真落實各項監(jiān)管措施。一是切實加強了對奶站的督促檢查。市區(qū)領(lǐng)導及有關(guān)部門對奶站監(jiān)管工作十分重視，市政府左繼生副市長、省畜牧獸醫(yī)局裘大堂調(diào)研員、省動物衛(wèi)生監(jiān)督所楊松琴所長、市農(nóng)業(yè)局龍洋副局長等領(lǐng)導親自到奶站檢查指導工作。區(qū)農(nóng)業(yè)部門為把好生鮮牛奶質(zhì)量源頭關(guān)，從9月23日起在奶站派駐了監(jiān)管人員，公布了奶站監(jiān)督舉報電話。10月14日，區(qū)農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)五部門組成聯(lián)合檢查組，按照專項整治方案的要求，從奶站設(shè)立布局與設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、擠奶與貯奶設(shè)備、工作人員、記錄與質(zhì)量控制、購銷合同、規(guī)章制度等七個方面對奶站進行了現(xiàn)場檢查。檢查組通過檢查認為__公司奶站基本上符合省奶站專項整治方案中提出的條件。對于奶站未辦理《動物防疫合格證》，已責成__乳業(yè)公司辦理。二是加大了對生鮮牛奶和奶牛自配飼料的抽檢力度。9月18日，區(qū)農(nóng)業(yè)局配合市畜牧獸醫(yī)局和省飼料獸藥監(jiān)察所到興橋__奶牛基地飼料加工廠隨機抽樣1份飼料送檢。9月19日，區(qū)農(nóng)業(yè)局會同市畜牧獸醫(yī)局到興橋__奶�；氐哪陶倦S機抽鮮奶1份，還隨機抽選奶牛當場擠鮮奶抽樣1份，送省有關(guān)部門檢測。9月23日，區(qū)農(nóng)業(yè)局到__公司抽取了2份奶牛自配飼料送檢。上述樣品均未檢出含三聚氰胺成份。三是開展了對奶牛健康狀況的檢查。區(qū)農(nóng)業(yè)部門派出技術(shù)對__公司奶�；啬膛＿M行了全面檢查，結(jié)合秋季動物集中免疫開展口蹄疫強制免疫，10月24日，對__乳業(yè)公司奶�；亻_展奶牛結(jié)核病、布氏桿菌病全面監(jiān)測。四是開展奶牛養(yǎng)殖小區(qū)備案和奶牛養(yǎng)殖檔案工作。根據(jù)省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于開展奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)備案和建立奶牛養(yǎng)殖檔案工作的通知》要求，區(qū)農(nóng)業(yè)局組織區(qū)畜牧獸醫(yī)局和興橋畜牧獸醫(yī)站人員對__乳業(yè)公司興橋奶牛基地進行了現(xiàn)場檢查，現(xiàn)已完成登記備案工作。奶�；啬膛Ｒ讶颗鍜焐隙S碼耳標。奶�；厝龖裟膛ｐB(yǎng)殖戶所有奶牛已全部建立了養(yǎng)殖檔案，區(qū)農(nóng)業(yè)局要求__乳業(yè)公司按省畜牧獸醫(yī)局制定的奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖檔案樣式要求建立健全奶�；貦n案，目前檔案正在建立完善。
�。�3）加大宣傳力度。區(qū)農(nóng)業(yè)部門印制了500份有關(guān)三聚氰胺宣傳資料進行發(fā)放并派出人員還深入奶牛養(yǎng)殖戶和乳品加工企業(yè)和奶農(nóng)、企業(yè)負責人進行宣傳，發(fā)放省畜牧局統(tǒng)一制定的《__省奶牛飼養(yǎng)管理規(guī)程》和國務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，并對全區(qū)奶業(yè)生產(chǎn)進行了專題調(diào)研。區(qū)農(nóng)業(yè)部門及時收集掌握奶站生產(chǎn)動態(tài)，建立了每日信息報送制度，將每日奶站生產(chǎn)情況報省、市、區(qū)有關(guān)部門。
二、全區(qū)鮮奶監(jiān)督檢測體系現(xiàn)狀
目前，我區(qū)還沒有專門鮮奶監(jiān)督檢測機構(gòu)。__公司生產(chǎn)的液態(tài)奶全部送市質(zhì)檢部門進行三聚氰胺檢測。區(qū)農(nóng)業(yè)部門在奶站設(shè)立了鮮奶收購監(jiān)督員，只能防止奶農(nóng)在擠奶和交奶環(huán)節(jié)監(jiān)督防止向生鮮牛奶中添加違禁物質(zhì)。__公司在奶站設(shè)立了品控員，對奶農(nóng)每批生鮮牛奶交售時進行現(xiàn)場品質(zhì)檢測。為了加強對三聚氰胺的檢測能力，__乳業(yè)公司購置了檢測試劑和有關(guān)檢測設(shè)備，對收購的鮮奶進行檢測。目前還處于調(diào)試階段。10月18日，區(qū)農(nóng)業(yè)局和__乳業(yè)公司還派出三名技術(shù)人員參加了省畜牧獸醫(yī)局舉辦的三聚氰胺檢測培訓班。區(qū)農(nóng)業(yè)局依托無規(guī)定動物疫病區(qū)項目建立的獸醫(yī)實驗室配備了酶標儀、電子天平、高速離心機等檢測設(shè)備。但目前還不能開展三聚氰胺的檢測。
三、關(guān)于扶持發(fā)展奶業(yè)的建議
1、落實扶持奶牛養(yǎng)殖政策。目前我區(qū)已開展了奶牛良種補貼和奶牛保險工作，全區(qū)奶農(nóng)已享受到了國家扶持政策。但是像一些地方出臺的奶牛飼養(yǎng)補貼和重大動物疫病撲殺補貼還未落實到位。對奶農(nóng)的養(yǎng)殖積極性造成了一定的影響。建議國家出臺統(tǒng)一的政策，象能繁母豬飼養(yǎng)補貼一樣，對所有奶牛養(yǎng)殖戶進行補貼。積極推行奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。建設(shè)一批標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，鼓勵奶農(nóng)進入標準化養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)，實行統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一管理，避免在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。對于新建標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、標準化奶站國家給予一定的資金扶持。
2、積極扶持本地龍頭企業(yè)發(fā)展。龍頭企業(yè)的帶動是整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在乳業(yè)發(fā)展這個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，無論從補貼政策、媒體宣傳都應該扶持本地龍頭企業(yè)發(fā)展，為其創(chuàng)造良好的經(jīng)營氛圍，這是保障奶業(yè)穩(wěn)步長遠發(fā)展的一劑良藥。鼓勵乳品加工企業(yè)通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用。
3、鼓勵組建奶農(nóng)合作社。隨著奶牛生產(chǎn)規(guī)�；臄U展，奶農(nóng)的'組織化程度和技術(shù)、資金密集程度將不斷提升，奶牛養(yǎng)殖抵抗多種風險的能力將會越來越強，奶農(nóng)在奶產(chǎn)業(yè)鏈中的經(jīng)濟實力和地位也將隨之提升，因此組建奶農(nóng)合作社的是形勢所趨。應當因勢利導，在自愿基礎(chǔ)上，遵循“民辦、民管、民受益”的原則，積極鼓勵分散的奶農(nóng)組建奶農(nóng)合作社，維護奶農(nóng)的利益。
4、建立生鮮牛奶價格浮動機制 。目前，現(xiàn)有的牛奶收購價格與鮮奶生產(chǎn)成本的上漲不相匹配，奶產(chǎn)業(yè)鏈中的利潤分配不甚協(xié)調(diào)，合理的原料奶收購價格浮動機制還未完善。因此，建立原料奶收購價格機制，不僅可以提高奶農(nóng)養(yǎng)牛的積極性，給農(nóng)民帶來實惠，而且有利于保障奶源穩(wěn)定、持續(xù)、健康地發(fā)展，增強奶業(yè)發(fā)展的信心。建議相關(guān)部門共同協(xié)調(diào)，根據(jù)實際情況，科學決策，合理測算奶價適宜波動幅度，盡快制定生鮮奶收購價格聯(lián)動機制，以確保奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
5、提高奶牛養(yǎng)殖水平。一是大力推行標準化、規(guī)�；B(yǎng)殖。實行“集中飼養(yǎng)，統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料配方、統(tǒng)一機器擠奶、統(tǒng)一牛奶銷售，糞尿集中堆放處理”。二是優(yōu)化高產(chǎn)奶牛品種率，提高奶牛單產(chǎn)水平。加快良種繁育體系建設(shè)和推廣力度。三是加強疫病防控，確保奶業(yè)健康發(fā)展。結(jié)合畜牧獸醫(yī)體制改革，強化基層畜牧獸醫(yī)站的工作職能，充分調(diào)動村級動物防治員工作的積極性，加強疫病監(jiān)控，確保奶牛布氏、結(jié)核病免疫密度100%。從源頭控制疫病的發(fā)生，確保奶業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
6、加強基層鮮奶監(jiān)督檢測體系建設(shè)。目前各地尤其是縣級以下對生鮮牛奶監(jiān)督檢測體系十分薄弱，主要表現(xiàn)在檢測設(shè)備缺乏、技術(shù)人員水平不足、經(jīng)費無保障等方面。建議國家加大對基層生鮮奶監(jiān)督檢測體系建設(shè)力度，確保基層監(jiān)督檢測工作能正常開展。
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