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風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在防范生物入侵中的法律適用分析論文
提及生物的入侵，可能比較陌生，但縱觀我們的生活，生物入侵卻無(wú)處不在，從“食人魚(yú)事件”到“鱷魚(yú)龜放生”再到“小龍蝦之謎”等，無(wú)不是生物入侵的結(jié)果。同時(shí)，這些表象下卻深藏著巨大的生態(tài)危害，那便是生物入侵可能帶來(lái)的巨大生物多樣性破壞。
一、生物入侵及其危害
生物入侵是伴隨人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步而加劇出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。國(guó)際組織世界自然保護(hù)同盟對(duì)其定義認(rèn)為，生物入侵是外來(lái)生物(非本地、非土著生物)借助自然力或者人類(lèi)社會(huì)力量，從原生區(qū)域擴(kuò)散至新生區(qū)域，在新生區(qū)域繁殖生長(zhǎng)，對(duì)新生區(qū)域(當(dāng)?shù)?環(huán)境造成影響的過(guò)程。
生物入侵對(duì)全球生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的危害已經(jīng)日益凸顯，其具體表現(xiàn)為:
(一)生物入侵對(duì)入侵地的生態(tài)影響
外來(lái)生物在得到人類(lèi)力量的幫助后落戶(hù)當(dāng)?shù)兀谔与x人類(lèi)控制能力后，在當(dāng)?shù)孬@得適宜環(huán)境后，可成為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)物種，并進(jìn)一步蔓延，形成物種單一。同時(shí)可能會(huì)因?yàn)樯锏膯我恍酝ㄟ^(guò)生物鏈影響相關(guān)物種群，威脅當(dāng)?shù)匾呀?jīng)處于瀕危的物種，加劇當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)惡化。另外，生物入侵后極有可能與當(dāng)?shù)氐慕H物種雜交，產(chǎn)生出新的雜交品種，使得其雜交的后代侵略性更強(qiáng)。
(二)生物入侵的文化影響
生物入侵的首要破壞便是對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響。同時(shí)也由于歷史及地理的原因，每一個(gè)生物圈的人類(lèi)社會(huì)文化都是以本地生物多樣性為重要元素，在生物對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境入侵后，可能會(huì)影響生物圈背后的文化元素，使當(dāng)?shù)氐奈幕馐荛g接破壞。
(三)生物入侵的經(jīng)濟(jì)影響
生物入侵當(dāng)前所造成的影響正以數(shù)以?xún)|計(jì)的成本遞增。以美國(guó)為例，當(dāng)前在美國(guó)境內(nèi)有接近4500多種的入侵生物，且每年在以數(shù)十種數(shù)量在增加。這些生物造成的經(jīng)濟(jì)損失有:生物入侵(尤其是植物)成為當(dāng)?shù)赜泻ι�，成為貿(mào)易摩擦的借口;對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源造成難以估計(jì)的損失;生物入侵通過(guò)生物的改變，影響當(dāng)?shù)貧夂�、水質(zhì)等環(huán)境因素形成不良影響產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)損失。
二、生物入侵與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則
(一)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則
所謂風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則就是指，當(dāng)前科學(xué)有足夠證據(jù)證實(shí)是無(wú)害的，否則所有對(duì)環(huán)境有害的行為都應(yīng)當(dāng)被約束。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在經(jīng)歷了近五十年的發(fā)展后，在實(shí)踐中被不斷完善。傳統(tǒng)法學(xué)認(rèn)為，在采取相應(yīng)行動(dòng)或措施的基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是基于當(dāng)前可得知識(shí)，即對(duì)可能的有證據(jù)證明的巨大安全隱患，采取措施應(yīng)是能遇見(jiàn)的，對(duì)于不能遇見(jiàn)的不應(yīng)成為行動(dòng)的依據(jù)。這種科學(xué)的確定性為基礎(chǔ)的思想長(zhǎng)期占據(jù)傳統(tǒng)法學(xué)的脈絡(luò)。在環(huán)境法學(xué)被日益重視之后，作為傳統(tǒng)法學(xué)的科學(xué)確定性原則也受到了挑戰(zhàn)，科學(xué)性的不確定性日益成為當(dāng)前法律行動(dòng)的重要基礎(chǔ)。所謂科學(xué)的不確定性，是指當(dāng)前對(duì)于某一項(xiàng)技術(shù)或者現(xiàn)象是否具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)存在爭(zhēng)議，科學(xué)技術(shù)對(duì)此風(fēng)選具有不確定性爭(zhēng)論，但同時(shí)，如果風(fēng)險(xiǎn)不予以控制則可能造成難以挽回的后果。以《生物多樣性公約》而言，在對(duì)待科學(xué)的不確定問(wèn)題上，表述為:科學(xué)的不確定性不能作為推遲采取用來(lái)避免或者減少生物多樣性重大損失的措施的理由。為解決科學(xué)的不確定性帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)之間的矛盾，預(yù)防原則順勢(shì)出現(xiàn)。
(二)預(yù)防原則與生物入侵
預(yù)防原則無(wú)疑是解決當(dāng)前生物入侵的有效原則，同時(shí)預(yù)防原則也被多部國(guó)際條約所引用，雖然具體內(nèi)容有所差異，但從法律條文本身來(lái)看都是為避免發(fā)生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。比如《海洋法公約》第196條規(guī)定:“條約締約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施預(yù)防、減少引入的外來(lái)生物到特定海洋環(huán)境中，因?yàn)檫@些海洋生物可能對(duì)當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境帶來(lái)有害變化”《生物多樣性公約》第8條11款中，“締約成員國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)那些威脅當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的外來(lái)生物進(jìn)行預(yù)防、控制以至于根除”《國(guó)際水道非航行利用法公約》中規(guī)定“水道國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防外來(lái)生物到國(guó)際水道�！�
三、防范生物入侵實(shí)踐中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的法律適用
生物入侵防范作為一種長(zhǎng)期性的防治工作，在防范生物入侵過(guò)程中，法律適用應(yīng)當(dāng)著眼于風(fēng)險(xiǎn)本身，有針對(duì)性的解決風(fēng)險(xiǎn)所面臨的各種因素。就其風(fēng)險(xiǎn)本身而言，可將風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程細(xì)分為風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事件和風(fēng)險(xiǎn)損失。所謂風(fēng)險(xiǎn)因素，指的是能夠引起或者增大風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生幅度的組成要素;所謂風(fēng)險(xiǎn)事件，是指由風(fēng)險(xiǎn)直接導(dǎo)致發(fā)生的損害事件;風(fēng)險(xiǎn)損失，指的是由風(fēng)險(xiǎn)事件引起的非可預(yù)計(jì)、直接因果關(guān)系的價(jià)值量減少，包括經(jīng)濟(jì)的、文化的各種價(jià)值。從這些概念來(lái)看，不難看出，在這個(gè)關(guān)系鏈中，風(fēng)險(xiǎn)因素與風(fēng)險(xiǎn)損失直接是直接的因果關(guān)系，而風(fēng)險(xiǎn)事件只是一種表象。在對(duì)待生物入侵防范這個(gè)問(wèn)題上，我們可以考慮從本源的角度來(lái)充分評(píng)估各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的因素，減低風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生從而降低風(fēng)險(xiǎn)損失:
(一)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)因素
外來(lái)生物的評(píng)估是針對(duì)有意識(shí)引入外來(lái)生物之前，對(duì)擬引入的外來(lái)生物進(jìn)入本地可能帶來(lái)的影響進(jìn)行評(píng)估，這些評(píng)估的內(nèi)容包括環(huán)境的影響、生物多樣性的威脅、人類(lèi)健康及引入后的生態(tài)系統(tǒng)效應(yīng)問(wèn)題等。對(duì)于這些內(nèi)容的評(píng)估，應(yīng)當(dāng)盡可能的全面，同時(shí)在全面的基礎(chǔ)上，應(yīng)做出相應(yīng)的識(shí)別和處理，做出相應(yīng)決策后應(yīng)當(dāng)盡可能降外來(lái)生物所帶來(lái)的不良影響降。以發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的操作來(lái)看，其在數(shù)十年前就已經(jīng)加大了對(duì)外來(lái)生物入侵的管理，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一項(xiàng)極其重要的環(huán)節(jié)。以澳大利亞為例，其已經(jīng)制定了國(guó)家雜草戰(zhàn)略，對(duì)雜草有相應(yīng)的評(píng)估系統(tǒng)，該種系統(tǒng)能夠清楚識(shí)別多種雜草，有效解決了外來(lái)生物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
(二)防控風(fēng)險(xiǎn)事件
對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)事件可以從以下方面進(jìn)行防控。第一，建立完備的檢驗(yàn)檢疫制度。檢驗(yàn)檢疫是控制外來(lái)生物入國(guó)門(mén)的重要屏障，應(yīng)積極建立相應(yīng)外來(lái)生物名錄。同時(shí)，有重點(diǎn)的針對(duì)入侵生物來(lái)源地檢驗(yàn)，對(duì)于美洲這種重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢疫，嚴(yán)格評(píng)估其在國(guó)內(nèi)的環(huán)境適應(yīng)性和入侵性。其次，應(yīng)當(dāng)建立完整的報(bào)批制度。對(duì)于外來(lái)生物的引入，應(yīng)當(dāng)在完整的名錄制度及行政許可下進(jìn)行引入備案。最后，可以建立預(yù)警機(jī)制。在外來(lái)生物已經(jīng)在當(dāng)?shù)匦纬梢?guī)模即將造成風(fēng)險(xiǎn)事件，迅速利用一切手段將風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。
(三)減少風(fēng)險(xiǎn)損失
目前對(duì)于外來(lái)生物的清除方法包括物理防治、化學(xué)防治和生物防治。一旦生物入侵的事件已經(jīng)發(fā)生，對(duì)于外來(lái)生物的清除可以考慮三種方法綜合使用，以達(dá)到最佳的清除效果。同時(shí)在清除的過(guò)程應(yīng)當(dāng)保證盡量對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響減低到最小，使這場(chǎng)環(huán)境手術(shù)的創(chuàng)傷最小化。
在防范生物入侵的過(guò)程中，除適用預(yù)防原則外，還可參照國(guó)際合作、責(zé)任原則等共同形成防范生物入侵的“預(yù)防——清除——控制”三階段處理方式，達(dá)到最佳的防治效果。
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