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探討建筑工程領(lǐng)域的節(jié)能法律法規(guī)體系的構(gòu)建土木工程論文
摘要：在國(guó)家大力倡導(dǎo)能源節(jié)約型社會(huì)的氛圍下, 如何從法律法規(guī)上對(duì)建筑工程全生命周期的節(jié)能進(jìn)行約束, 保障建筑工程項(xiàng)目節(jié)能效果的有效實(shí)施, 是當(dāng)前社會(huì)研究的重點(diǎn)。文章基于當(dāng)前建筑工程技術(shù)領(lǐng)域節(jié)能法律法規(guī)的實(shí)際, 結(jié)合國(guó)情, 借鑒西方國(guó)家成熟的法律體系, 探討對(duì)建筑工程領(lǐng)域的節(jié)能法律法規(guī)體系進(jìn)行構(gòu)建。
關(guān)鍵詞：構(gòu)建; 建筑工程領(lǐng)域; 節(jié)能; 法律法規(guī);
隨著時(shí)代的發(fā)展, 建筑工程節(jié)能越來(lái)越被社會(huì)所重視。1997年, 全國(guó)人大第28次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》 (以下簡(jiǎn)稱《節(jié)約能源法》) 。其中第14條明確指出, 建筑節(jié)能的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門組織制定, 并依照法定程序發(fā)布。目前, 我國(guó)對(duì)建筑節(jié)能的相關(guān)制度研究已經(jīng)逐步深入, 但總體上有關(guān)的法律法規(guī)體系還不夠健全, 需要不斷加以補(bǔ)充和完善, 從而確保建筑工程領(lǐng)域節(jié)能措施步入規(guī)范化的良性發(fā)展軌道。
一、建筑工程領(lǐng)域節(jié)能的相關(guān)法律法規(guī)
法律是確保社會(huì)秩序正常開展的根本抓手, 對(duì)于建筑工程領(lǐng)域而言, 為確保建筑工程達(dá)到節(jié)約能源的目的和效果, 建筑節(jié)能的法律法規(guī)等保障制度應(yīng)運(yùn)而生, 其貫穿了施工、設(shè)計(jì)、使用等建筑工程全生命周期, 保障著建筑工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)中節(jié)能舉措到位、線路不偏移。
建筑節(jié)能的法律體系指的是運(yùn)用當(dāng)前的強(qiáng)有力的法律手段, 對(duì)建筑工程的全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)管、協(xié)調(diào)和制約, 從而確保獲得最大的節(jié)能效果。
(一) 建筑工程節(jié)能的立法回顧
從20世紀(jì)70年代末期開始, 建筑工程領(lǐng)域節(jié)能的法律研究已經(jīng)受到各界的關(guān)注, 相應(yīng)的建筑工程節(jié)能法律理論也層出不窮。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展, 建筑工程節(jié)能的相關(guān)法律也逐步建立, 初步形成了一個(gè)法律體系。但是, 與西方一些國(guó)家相比, 我國(guó)的建筑工程節(jié)能的法律體系還不夠完善, 究其原因, 我國(guó)對(duì)建筑工程節(jié)能法律的相關(guān)問題研究的時(shí)間還是比較短暫的, 因此在建筑工程節(jié)能的法律體系方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著明顯的差距。長(zhǎng)期以來(lái), 正是由于我國(guó)對(duì)建筑工程節(jié)能方面認(rèn)識(shí)不夠到位, 極大地制約了我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)在世界建筑產(chǎn)業(yè)中的地位, 同時(shí)也推進(jìn)了我國(guó)對(duì)建筑工程節(jié)能法律體系的規(guī)劃和建立。追本溯源, 我國(guó)的建筑工程節(jié)能法律體系存在著起步晚、不完善到逐步完善的幾個(gè)過(guò)程:
一是起步階段。1979年, 我國(guó)計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)能源節(jié)約提出了初步的要求, 節(jié)能也逐步進(jìn)入人們視野, 一些與節(jié)約能源密切相關(guān)的工程都進(jìn)行了有組織的、系統(tǒng)性的研究, 建筑工程節(jié)能也不例外。起初, 建筑工程節(jié)能主要強(qiáng)調(diào)的是工業(yè)節(jié)能這一特性, 經(jīng)過(guò)約十年的發(fā)展, 建筑工程節(jié)能的觀念有了明顯的提升, 非常重視建筑工程節(jié)能的設(shè)計(jì), 直至延伸到各種節(jié)能材料的使用, 以及對(duì)建筑工程施工過(guò)程中各種節(jié)能材料的選擇, 從而形成的建筑工程節(jié)能方面的基本法律基礎(chǔ)。
二是發(fā)展階段。隨著全社會(huì)對(duì)能源的認(rèn)識(shí)逐步深入, 對(duì)能源管理也尤為迫切, 相關(guān)的理論也不斷深入。2007年, 我國(guó)修訂了《節(jié)約能源法》, 進(jìn)一步明確了建筑工程節(jié)能的定位, 保障了建筑工程節(jié)能實(shí)施。
三是完善階段。新的《節(jié)約能源法》出臺(tái)以后, 建筑工程領(lǐng)域有關(guān)節(jié)能等法律法規(guī)體系逐步完完善, 形成了較為完善的建筑工程領(lǐng)域國(guó)家和地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和要求。
(二) 建筑工程節(jié)能法律特性
目前, 我國(guó)已經(jīng)形成了較為完善的建筑工程節(jié)能法律體系, 具有以下三個(gè)明顯的特點(diǎn):
一是符合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論的要求。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論要求我國(guó)的生產(chǎn)生活都要以節(jié)能環(huán)保為目標(biāo), 以綠色生態(tài)為追求。而建筑工程領(lǐng)域節(jié)能的法律, 本身就要求建筑工程要節(jié)約能源優(yōu)化能源利用能源。
二是與當(dāng)今國(guó)際的建筑工程節(jié)能理念相一致。我國(guó)建筑工程節(jié)能的法律體系在建立過(guò)程中, 充分借鑒了一些國(guó)家比較完善的法律。在建筑工程節(jié)能在建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的考核和監(jiān)管都有了相應(yīng)法律依據(jù)。節(jié)能的設(shè)計(jì)理念、實(shí)際的節(jié)能效果, 在制度的設(shè)計(jì)上都與當(dāng)前前沿的理念相一致。
三是符合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際國(guó)情。我國(guó)是人口大國(guó), 按人均計(jì)算各種能源的占有量都遠(yuǎn)低于世界平均水平。而建筑行業(yè)是一個(gè)高耗能的行業(yè), 一方面生產(chǎn)建筑材料需消耗大量能源, 另一方面建筑場(chǎng)在使用過(guò)程中還將不斷耗能。因此, 無(wú)論從節(jié)能還是從環(huán)保出發(fā), 我國(guó)都應(yīng)該更加重視建筑工程節(jié)能的法律規(guī)定, 這符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情。
二、建筑工程節(jié)能的法律內(nèi)涵
(一) 建筑節(jié)能法律體系的形式
當(dāng)前我國(guó)圍繞建筑工程節(jié)能的法律體系主要是有兩部法規(guī)法律。一個(gè)是《節(jié)約能源法》, 另一部就是《建筑法》�！督ㄖā肥轻槍�(duì)建筑領(lǐng)域的專有的法律法規(guī), 保證建筑工程的質(zhì)量和安全, 促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展, 強(qiáng)調(diào)的是建筑的合法合規(guī)實(shí)施;而《節(jié)約能源法》主要是從節(jié)約能源的角度, 對(duì)建筑工程節(jié)能進(jìn)行有效管理。顯而易見, 對(duì)于建筑工程的節(jié)能約束力了而言, 《節(jié)約能源法》顯得更加明確和具體, 是最為關(guān)鍵的法律約束。當(dāng)然, 對(duì)于建筑工程領(lǐng)域節(jié)能這一大范圍來(lái)說(shuō), 還有環(huán)境保護(hù)法和土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)。
(二) 建筑工程節(jié)能法律的具體內(nèi)涵
建筑工程領(lǐng)域節(jié)能的法律法規(guī)對(duì)于建筑工程的設(shè)計(jì)、工程所使用各種資源的利用效率以及和工程的損耗控制, 是最為有力的抓手。
一是加強(qiáng)對(duì)建筑工程領(lǐng)域的節(jié)能控制。一項(xiàng)建筑工程, 在施工的過(guò)程中, 其每一環(huán)節(jié)都必須要進(jìn)行最優(yōu)化的能源管理, 才能取得最優(yōu)秀的節(jié)能效果。我國(guó)正處于大開發(fā)大建設(shè)的時(shí)期, 數(shù)不勝數(shù)的建筑工程項(xiàng)目如雨后春筍不斷破土而出, 在我國(guó)從資源消耗型轉(zhuǎn)化為資源節(jié)約型國(guó)家的過(guò)程中, 對(duì)于新開發(fā)的建筑工程項(xiàng)目必須進(jìn)行極為嚴(yán)格的節(jié)能管控�！豆�(jié)約能源法》第35條指出, 不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程建設(shè)主管部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè), 已經(jīng)開工建設(shè)的, 責(zé)令停止施工, 限期改正, 已經(jīng)建成的, 不得銷售或者使用, 建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)在建筑工程中執(zhí)行建筑節(jié)能環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查, 這是建筑工程節(jié)能法律體系的著力點(diǎn)。
二是要突出對(duì)已建工程的節(jié)能改造。由于歷史原因, 相當(dāng)多的已建工程在節(jié)能方面存在的非常多的問題, 都是屬于耗能型的傳統(tǒng)建筑工程, 不環(huán)保耗能嚴(yán)重。因此, 建筑工程節(jié)能的法律, 必須要對(duì)這部分建筑工程中可以被節(jié)能改造的部分提供節(jié)能改造的法律推手。
三是可以檢驗(yàn)建筑工程的節(jié)能效果。建筑工程節(jié)能, 最終還是要實(shí)現(xiàn)真正節(jié)能。當(dāng)一項(xiàng)建筑工程施工完畢投入使用以后, 實(shí)際的能耗與設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)是否相一致?是否達(dá)到設(shè)計(jì)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)?為此, 法律必須要能對(duì)建筑工程在節(jié)能方面實(shí)行可行的檢驗(yàn)。《節(jié)約能源法》第36條也明確指出, 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時(shí), 應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買人明示所售房屋的節(jié)能措施, 保溫工程, 保修期等信息, 在房屋買賣合同, 質(zhì)量保證書和使用說(shuō)明書中載明, 并對(duì)其真實(shí)性, 準(zhǔn)確性負(fù)責(zé), 并且是可以檢驗(yàn)的。
三、構(gòu)建建筑工程領(lǐng)域節(jié)能的法律體系
(一) 指導(dǎo)原則
當(dāng)前我國(guó)的建筑工程領(lǐng)域節(jié)能法律已經(jīng)初步完善, 要對(duì)其進(jìn)行重構(gòu)不可能一蹴而就, 這是一項(xiàng)相當(dāng)繁重的工作, 但也是法律工作者的使命所在。筆者認(rèn)為, 重構(gòu)必須是既要保持現(xiàn)有的建筑工程節(jié)能法律體系的核心內(nèi)容, 對(duì)其進(jìn)行平穩(wěn)的繼承和延續(xù);又要對(duì)建筑工程領(lǐng)域節(jié)能的法律體系進(jìn)行優(yōu)化融合調(diào)整。要因地制宜, 量體裁衣, 充分借鑒其他國(guó)家成熟的法律體系, 結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情, 在政府主導(dǎo)下和市場(chǎng)機(jī)制的作用下, 根據(jù)全國(guó)各地的不同的資源稟賦和能源特點(diǎn)。將提高建筑工程的節(jié)能效率作為首要目的, 將節(jié)能作為建筑項(xiàng)目實(shí)施的一條主線, 確保建筑工程領(lǐng)域節(jié)能法律體系的重構(gòu)與新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相一致, 確保建筑工程領(lǐng)域節(jié)能的相應(yīng)法律法規(guī)能有助于建筑工程實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性和美觀性。
(二) 內(nèi)容重構(gòu)
建筑工程領(lǐng)域節(jié)能的法律體系內(nèi)容重構(gòu)涉及各種制度的調(diào)整, 要在內(nèi)容方面進(jìn)行充實(shí)和提升, 要去除當(dāng)前我國(guó)建筑工程領(lǐng)域節(jié)能各種法律體系中與建筑工程節(jié)能發(fā)展方向不完全一致的內(nèi)容, 查漏補(bǔ)缺。一是要建立嶄新的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)新時(shí)代建筑工程的發(fā)展方向, 只有符合建筑工程節(jié)能發(fā)展方向的建筑工程項(xiàng)目才能夠予以批準(zhǔn)和放行。二是要建立完善的節(jié)能檢測(cè)機(jī)制。包括重構(gòu)建筑工程領(lǐng)域節(jié)能的各種具體標(biāo)準(zhǔn), 如判斷的依據(jù)、檢測(cè)的手段以及相關(guān)的標(biāo)識(shí)等制度。三是管理約束建筑工程投入運(yùn)營(yíng)。為此, 要建立相應(yīng)的規(guī)范化的建筑工程領(lǐng)域節(jié)能服務(wù)市場(chǎng), 將涉及與建筑工程領(lǐng)域節(jié)能有關(guān)的全部法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化, 以此來(lái)促進(jìn)建筑工程領(lǐng)域節(jié)能不斷向前發(fā)展。
(三) 形式重構(gòu)
有的建筑工程領(lǐng)域的法律法規(guī)與其他相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行整合, 最終形成一個(gè)系統(tǒng)性的有機(jī)整體。比如將《節(jié)約能源法》中的有關(guān)建筑工程節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)與《建筑法》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行互相的補(bǔ)充, 從而確保兩項(xiàng)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)相互統(tǒng)一和一致。一是從縱向方面對(duì)法律體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)重構(gòu), 這就要求在不斷完善科技法律體系的基礎(chǔ)上, 對(duì)其中的每一項(xiàng)具體的規(guī)定進(jìn)行特定的調(diào)整。二是從橫向方面對(duì)法律執(zhí)行部門進(jìn)行重構(gòu)。要明確劃分各種法律法規(guī)的執(zhí)行范圍, 進(jìn)一步完善建筑工程領(lǐng)域節(jié)能的能耗評(píng)測(cè)機(jī)制, 對(duì)于各種違反建筑工程節(jié)能法律法規(guī)行為要有充分的訴訟法律渠道。
四、結(jié)語(yǔ)
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展, 我國(guó)的建筑工程領(lǐng)域節(jié)能行業(yè)得到了充分的發(fā)展, 建筑工程領(lǐng)域節(jié)能的相關(guān)法律法規(guī)得到了初步的完善, 為確保我國(guó)建筑工程領(lǐng)域節(jié)能的良性發(fā)展提供了有效的法律依據(jù), 這與我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展相一致。建筑工程節(jié)能的法律體系的進(jìn)一步完善, 也會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)的規(guī)范發(fā)展, 使得建筑工程領(lǐng)域節(jié)能能夠真正融入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè), 助力推進(jìn)能源節(jié)約型和資源節(jié)約型的社會(huì)建設(shè)步伐。讓更生態(tài)、更環(huán)保的建筑項(xiàng)目不斷涌現(xiàn), 又能促進(jìn)建筑工程節(jié)能的法律體系更加規(guī)范、更加合理、更加完整, 最終使得有限的資源能發(fā)揮出最大的效率。
作為與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活息息相關(guān)的行業(yè), 建筑工程項(xiàng)目的節(jié)能必然越來(lái)越受到國(guó)家重視, 這也是我國(guó)建筑工程項(xiàng)目重點(diǎn)的發(fā)展方向。只有對(duì)現(xiàn)行的建筑工程領(lǐng)域節(jié)能的法律法官進(jìn)行重構(gòu), 才能進(jìn)一步提高建筑工程領(lǐng)域節(jié)能法律法規(guī)的管理效率, 既為我國(guó)建筑行業(yè)的節(jié)能走向極致營(yíng)造濃厚的法律氛圍, 也為建筑工程的節(jié)能發(fā)展提供有力的法律保障。
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