易地扶貧實施方案
易地扶貧實施方案【1】
一、項目背景
寧縣新莊鎮(zhèn)頡家村地處董志塬南端，距縣城45公里，鎮(zhèn)內(nèi)自然經(jīng)濟條件差異較大，區(qū)域之間發(fā)展很不平衡。
全鎮(zhèn)還有個行政村，XX個村民小組生活在缺水、少電、無路、信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施極端落后，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，自然條件極差的溝、灣、梁、峁、掌等地方。
這些區(qū)域是干旱山區(qū)，也是貧困區(qū)，這些地區(qū)的群眾在極端惡劣的自然環(huán)境條件限制下，難以擺脫貧困，為了徹底改變他們的居住生存環(huán)境，必須下決心實施以工代賑扶貧移民搬遷項目，這對改變生存條件，穩(wěn)保扶貧成果，促進社會穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)，改變生態(tài)環(huán)境節(jié)約建設(shè)資金，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效益，提高人口素質(zhì)，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，積極響應(yīng)黨中央全面建設(shè)小康社會號召是完全必要的，也是切實可行的，扶貧治本之舉措。
二、項目概況
新莊鎮(zhèn)位于寧縣西南部董志塬南端，東涉馬蓮河，與中村分界，西南至涇河之濱，與陜西省長武縣、寧縣長慶橋鎮(zhèn)毗鄰，北靠太昌鄉(xiāng)。
海拔高度896—1213米，相對高差3170米。
北緯35°20′，東經(jīng)107°48′。
年降雨量500—600MM，平均氣溫8.7℃，光照時數(shù)2365.7小時，氣候溫和，光照充足。
全鎮(zhèn)共轄24個行政村，140個村民小組，8616戶，總?cè)丝?6094人，其中農(nóng)業(yè)人口35146人，非農(nóng)業(yè)人口948人，人口窯度每平方公里282人，錢鎮(zhèn)總土地面積128平方公里，耕地面積72567畝。
�、嫔鐣�(jīng)濟狀況
據(jù)統(tǒng)計資料提供，20XX年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值6064萬元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1680元，農(nóng)民人均純收入1716元。
糧食總產(chǎn)量14200噸，人均糧食產(chǎn)量XX公斤。
全鎮(zhèn)通電戶數(shù)戶，街區(qū)及13個村通上了自來水，自來水受益農(nóng)戶2975戶，受益人口13388人。
鎮(zhèn)村道路總長52公里，柏油公路8.6公里,砂石路面67.5公里,全鎮(zhèn)村村通車、通郵。
7個行政村通上了有線電話，全鎮(zhèn)固定電話裝機量達到758門，建有3個移動通訊基站。
三、項目區(qū)基本情況
1、搬遷原因
遷出區(qū)自然村均處于黃土高原干旱、半干旱山區(qū)，居民基本上都生活在“前不著村、后不著店”的溝、灣、梁、峁、掌等不利于人群生存的地形地貌上。
農(nóng)戶居住極其分散偏僻，水電路基礎(chǔ)設(shè)施條件極差，經(jīng)濟收入低，極端貧窮，文化落后、信息閉塞，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)方式落后，人口素質(zhì)普遍低，且呈下降趨勢，居住條件落后等。
總之，干旱缺水，無電無路，停息閉塞，上學(xué)困難，就醫(yī)看病難，這些因素是我鎮(zhèn)貧困移民搬遷的主要原因。
2、遷出方式
新莊鎮(zhèn)以工代賑易地搬遷采取以村民小組為單位整體搬遷，集中安置的方式。
遷出區(qū)不留一人一戶，使遷出區(qū)域能夠封山禁牧，植樹造林，迅速恢復(fù)生態(tài)植被。
3、搬遷人員
20XX年計劃搬遷人員共XX戶，XX人，其中XX村XX組XX戶XX人;XX村XX組XX戶XX人;XX村XX組XX戶XX人;XX村XX組XX戶XX人;搬遷人員中老年人XX人，兒童XX人，勞動力XX人。
搬遷人員花名冊見附表。
�、灏仓脜^(qū)基本情況
兩個安置區(qū)共有土地面積XX畝，其中耕地面積XX畝，有撂荒地XXXX畝，復(fù)墾土地XX畝。
安置區(qū)選擇地勢平坦、土壤肥沃、耕作條件好，政治、經(jīng)濟、文化發(fā)達區(qū)域，學(xué)校、醫(yī)院均有，電視、電話暢通，附愛吃有公路主干線通過，地下水資源能夠保證人畜飲水，電力設(shè)施齊全，附近有磚瓦廠，水泥預(yù)制廠和養(yǎng)殖場，能夠使一部分群眾就近做工和進行家庭養(yǎng)殖。
也可進入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，接收區(qū)大量的可復(fù)墾利用土地，人均產(chǎn)糧XX公斤左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到XX元，農(nóng)民人均純收入達到XXXX元以上。
西南門村安置區(qū)。
是鎮(zhèn)政府所在地，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化中心，早青公路經(jīng)過之地，全村有XX戶，XX口人，當(dāng)?shù)厝司豖X畝，農(nóng)民人均純收入XX元，可為搬遷農(nóng)戶提供土地XX畝。
周圍水電路公用設(shè)施齊全，群眾基礎(chǔ)好，可為移民提供土地XX畝。
四、建設(shè)目標(biāo)
總體目標(biāo)為：一年搬遷建家園，兩年定居抓收入，三年脫貧又致富。
1、基礎(chǔ)設(shè)施面。
項目實施后，搬遷移民戶均擁有占地畝，居住面積XX平方米，人均居住面積達XX平方米，人均居住面積達到XX平方米的住宅一套，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施完善。
2、完善教育、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施。
增加校舍面積XX平方米，改造校舍XX平方米，新建衛(wèi)生所兩年，配備教育、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，保證遷入農(nóng)戶的子女當(dāng)年就可以入學(xué)教育，群眾能夠得到醫(yī)療保健服務(wù)。
3、經(jīng)濟目標(biāo)：遷入農(nóng)戶1—3年人均純收入達到XX元，人均產(chǎn)糧量達到XX公斤以上。
五、建設(shè)方案
㈠人員搬遷方案
20XX年計劃搬遷人員共XX戶XX人，具體是西南門村安置點接收XX村XX戶XX人，接收XX村XX戶XX人;頡家村安置點接收XX村XX戶XX人，接收XX村XX戶XX人。
�、姘仓脜^(qū)建設(shè)內(nèi)容及方案
1、土地開發(fā)方案
為了解決遷入?yún)^(qū)群眾最基本的生存有保障條件，兩個安置點共提供可開發(fā)利用土地XX畝，土方量為XX立方米。
主要是復(fù)墾舊莊基和平整撂荒地，其中西南門村XX組提供開發(fā)利用土地XX畝。
2、供電
為了解決群眾照明問題，需對遷入村安裝30KV配變2臺，10KV線路XX公里，0.4KV線路XX公里，戶表工程XX戶。
3、道路
計劃修建農(nóng)一級及住宅區(qū)道路XX公里，其中西南門安置點XX公里，頡家安置點XX公里。
4、人畜飲水工程
建人畜飲水2處，新打機井1眼，16米30立方米水塔1座及配套設(shè)施;建供水房間，檢修井XX個，鋪設(shè)供水管線XX米。
5、衛(wèi)生所
為了完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，滿足居民醫(yī)療保健需要，計劃新建村級醫(yī)療衛(wèi)生所兩年，建筑面積XX平方米，其中每個安置點建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)瓦房XX平方米，分別設(shè)置門診室、藥房、治療室和觀察室。
6、學(xué)校
為了使搬遷農(nóng)戶的子女能及時上學(xué)，按需要為兩個安置點擴建校舍XX平方米，維修改造舊校舍XX平方米，購置桌椅XX臺套。
�、胱≌�
通過開發(fā)廢棄莊基和撂荒地為移民提供農(nóng)宅基地XX畝，修建占地XX畝的農(nóng)戶住宅XX套，建筑面積XX平方米，修建圍墻XX米，并修建大門、廁所、豬圈等。
8、新建XX村村部，建筑面積XX平方米，為磚混結(jié)構(gòu)瓦房。
六、投資概算
�、逋顿Y概算依據(jù)
1、《甘肅省水利水電建設(shè)工程概算定額》(1996年);
2、《甘肅省建筑工程基價定額》(2000年)居民建筑，水利、交通農(nóng)電、衛(wèi)生、教育等有關(guān)規(guī)定和定額，結(jié)合以工代賑項目具體情況編制。
�、嫱顿Y概算
寧縣20XX年共建立兩個移民點，搬遷移民XX戶，概算共需資金XX萬元，人均XX元。
其中：基本農(nóng)田開發(fā)XX萬元;生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施XX萬元;公共基礎(chǔ)設(shè)施XX萬元;建房XX萬元;第一生產(chǎn)力補助XX萬元;搬遷費XX萬元;人員培訓(xùn)費XX萬元,;勘察設(shè)計費XX萬元;項目管理費XX萬元(詳見概算附表)。
�、缳Y金籌措
資金籌措來源為：需國家投資XXXX萬元，其中以工代賑資金XXXX萬元，主要用于土地開發(fā)、農(nóng)田水利、道路等方面建設(shè);預(yù)算內(nèi)專項資金XX萬元，主要用于衛(wèi)生所、學(xué)校、農(nóng)電線路等方面建設(shè)補助;市級財政配套資金XX萬元，主要用于生產(chǎn)生活補助及農(nóng)民培訓(xùn)等方面建設(shè)補助;地方政府及群眾自籌XX萬元，主要用于移民建房。
易地扶貧實施方案【2】
一、項目背景
易地扶貧搬遷是黨和政府實施的一項專項扶貧措施和重大惠民工程，是從根本上解決貧困群眾脫貧致富的一個有效途徑。
截至20XX年底，全省已搬遷貧困群眾18.86萬戶94.47萬人。
據(jù)摸底調(diào)查，當(dāng)前我省以秦巴山片區(qū)、六盤山片區(qū)、藏區(qū)集中連片特困地區(qū)為主的貧困地區(qū)還有約200萬群眾生活在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏基本生存和發(fā)展條件的深山區(qū)、林緣區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，群眾文化水平低，思想觀念落后，先進的農(nóng)業(yè)科技無法得到有效應(yīng)用和推廣，增收渠道窄，基礎(chǔ)設(shè)施改善投資成本高，就地脫貧難度很大。
目前確需實施易地扶貧搬遷且群眾有強烈搬遷愿望的有23.5萬戶112萬人。
省委省政府將易地扶貧搬遷確定為全省“1236”扶貧攻堅行動六大突破之一，省政府批準(zhǔn)印發(fā)了《甘肅省易地扶貧搬遷實施規(guī)劃(20XX—2018年)》，實施好易地扶貧搬遷工程，對于推進我省扶貧攻堅進程，實現(xiàn)努力與全國一道全面建成小康社會目標(biāo)具有重要意義。
二、目標(biāo)任務(wù)
20XX年計劃對全省3.15萬戶15.4萬人實施易地扶貧搬遷。
三、實施范圍
已列入《甘肅省易地扶貧搬遷實施規(guī)劃(20XX—2018年)》，生活在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏基本生產(chǎn)生活條件、扶貧成本過高、年人均純收入在2300元貧困線以下的農(nóng)牧民。
四、指導(dǎo)思想
以促進貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富為目標(biāo)，以改善貧困群眾生存環(huán)境和發(fā)展條件為核心，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以資源優(yōu)化整合為保障，積極創(chuàng)新工作方式，大力拓寬安置途徑，加大資金整合力度，切實改善生產(chǎn)生活條件，不斷提高公共服務(wù)水平，著力培育壯大后續(xù)產(chǎn)業(yè)，大幅增強勞動力素質(zhì)，注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
五、補助標(biāo)準(zhǔn)
國家易地扶貧搬遷專項資金和省級財政配套資金人均財政性補助8000元。
補助資金的75%以上用于搬遷群眾住房建設(shè)，其余資金可用于安置區(qū)必要的其他整合資金無法安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
六、資金籌措
國家和省級易地扶貧搬遷專項補助資金共需12.32億元，通過爭取國家專項補助資金、省級財政配套資金、財政扶貧資金安排解決;爭取財政部易地扶貧搬遷專項資金和中央財政扶貧資金9.76億元，用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā);整合其他專項資金5.5億元;其余資金群眾自籌解決。
七、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制。
易地扶貧搬遷工程政策性強，涉及面廣，協(xié)調(diào)任務(wù)重，工作難度大，要在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立“市州協(xié)調(diào)，縣市區(qū)負責(zé)，鄉(xiāng)抓落實，移民到村，責(zé)任到戶，搬遷到人”的組織體系和工作運行機制。
易地扶貧搬遷屬縣市區(qū)內(nèi)搬遷安置的，由縣市區(qū)政府負責(zé)組織實施;屬跨縣市區(qū)搬遷安置的，由有關(guān)市州政府協(xié)調(diào)，縣市區(qū)政府負責(zé)組織實施。
各縣市區(qū)政府主要負責(zé)同志為易地扶貧搬遷工程第一責(zé)任人，并兼任以工代賑易地搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。
領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)實施規(guī)劃的制定、重大事項和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)，并對易地扶貧搬遷工程方案的落實、技術(shù)方案的執(zhí)行和工程質(zhì)量進行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。
(二)明確職責(zé)，落實責(zé)任。
省以工代賑易地搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照《甘肅省人民政府關(guān)于加快推進易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見》(甘政發(fā)〔20XX〕78號)確定的職責(zé)和分工，高度重視，各負其責(zé)，認真做好易地扶貧搬遷工作。
市州及縣市區(qū)政府負責(zé)當(dāng)?shù)匾椎胤鲐毎徇w規(guī)劃及具體實施方案的編制，安置區(qū)土地落實、場址地質(zhì)災(zāi)害危險性評估及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，群眾搬遷動員和搬遷后的穩(wěn)定工作。
要統(tǒng)籌搬遷前后群眾的生產(chǎn)生活，確保群眾有序搬遷。
(三)加大投入，整合資源。
易地扶貧搬遷工程涉及多項建設(shè)內(nèi)容，僅靠國家專項資金補助難以滿足工程建設(shè)需要，省、市、縣各級政府要加大配套資金投入力度，各有關(guān)部門要按照“渠道不亂、用途不變、相對集中、配套使用”的原則，積極整合行業(yè)資金，共同用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項目建設(shè)，形成合力，集中攻堅。
在項目實施方案審批后，承擔(dān)易地扶貧搬遷任務(wù)的縣市區(qū)政府要以易地扶貧搬遷項目為平臺，按照自下而上的原則，負責(zé)組織相關(guān)部門按各自職責(zé)做好實施方案中單項工程的對口銜接和上報爭取工作，為各有關(guān)部門落實整合資金打好基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。
項目所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)搬遷對象審核把關(guān)，動員搬遷群眾發(fā)揚自力更生、自建家園、自我發(fā)展的精神，籌集資金，投工投勞，積極參與易地扶貧搬遷工程建設(shè)。
(四)嚴(yán)格管理，強化監(jiān)督。
各市州及縣市區(qū)政府在組織實施易地扶貧搬遷工程中要堅持尊重群眾意愿，實行民主決策，切實維護廣大群眾的參與權(quán)和知情權(quán)。
要嚴(yán)格按項目建設(shè)程序，建立科學(xué)的工程建設(shè)機制，確保工程質(zhì)量。
同時，各相關(guān)部門和單位要加強項目和資金管理，建立有效的監(jiān)督機制，做到專人管理、�？顚Ｓ�，確保工程建設(shè)質(zhì)量、資金安全和各項任務(wù)如期完成。
(五)分類指導(dǎo)，開拓創(chuàng)新。
在堅持整體搬遷的前提下，省以工代賑易地搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組要指導(dǎo)各地因地制宜、因戶施策、科學(xué)選址、分類安置，積極探索有效安置模式。
在總結(jié)推廣就近安置、利用國有農(nóng)(林)場安置、依托園區(qū)安置、利用新開發(fā)土地集中安置等安置模式的同時，鼓勵各地根據(jù)國家政策，結(jié)合地域特點和實際情況，大膽探索創(chuàng)新安置模式，著力破解用地難題，積極開展城鎮(zhèn)化、分散插花安置、異地自主購房等安置模式試點工作。
八、工作責(zé)任
牽頭單位：省發(fā)展改革委。
協(xié)作單位：省以工代賑易地搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。
實施單位：相關(guān)市州及縣市區(qū)政府。
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