我國公共管理模式創(chuàng)新

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　　我國公共管理模式創(chuàng)新【1】

　　摘 要：當前，我國正處于社會轉型加快發(fā)展階段，對我國公共管理模式創(chuàng)新是必然的要求。

　　本文分析公共管理模式創(chuàng)新的動力及推動我國今后公共管理創(chuàng)新的理想模式，從體制、利益、理念三個層面對公共管理模式創(chuàng)新提出了合理的思路和方向。

　　關鍵詞：公共管理 模式創(chuàng)新 構建思考

　　為求得政府組織的有效運轉和社會良好的治理狀態(tài)，公共管理也應堅持創(chuàng)新,以回應復雜環(huán)境和社會變革的挑戰(zhàn)。

　　公共管理模式的選擇，直接關系到政府公共管理功能的定位以及政府對公共管理的參與程度。

　　只有公共管理模式不斷創(chuàng)新,方能調(diào)整和優(yōu)化公共管理主體間的地位和關系,為其他層面的創(chuàng)新提供框架性指導。

　　1.我國公共管理模式創(chuàng)新的動力

　　推動我國公共管理模式創(chuàng)新的因素很多，既有來自公共管理外部環(huán)境變化所帶來的壓力，也有源自公共管理本身的運行困境。

　　1.1全球化和信息化的高度發(fā)展

　　整個國際社會在一個相互聯(lián)系的信息網(wǎng)絡狀態(tài)下，要保證我國在國際社會中獲得更多的話語權，保持我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，公共管理創(chuàng)新不可或缺。

　　否則，所創(chuàng)新的公共管理成果不僅跟不上我國社會變革的步伐，而且也難以符合國際社會的運行規(guī)則。

　　1.2第三部門的迅速興起

　　西方經(jīng)歷了兩種危機即所謂“市場失靈”與“政府失靈”，他們促使人們?nèi)ヌ剿饕环N新的公共管理機制。

　　在國家--政治領域出現(xiàn)了“既不是自由市場、又不是福利國家”的“第三條道路”取向。

　　在我國，由于現(xiàn)代民主政治和市場體制尚不發(fā)達，往往出現(xiàn)公共權力不用于提供公共產(chǎn)品，市場交易不通過自由交易而通過錢權交易完成，這就產(chǎn)生了以公共權力謀取私人利益的問題，這是第三部門發(fā)展的巨大阻力。

　　因此，構建公共管理模式創(chuàng)新，第三部門才有真正發(fā)展的社會基礎。

　　1.3官僚制與公民民主化訴求的客觀存在

　　官僚制將“理性無知”的社會民眾排斥在政府行政之外，從而使行政失去了民主政治角色的公共特質，而對于公共生活的根本價值、目的、倫理，均缺乏反省，因而忽視了公共行政對民主政治價值的捍衛(wèi)與公民道德生活的提升。

　　隨著我國政治民主化進程的向前推進，公民的權利意識、參與意識逐漸增強，其要求參與社會公共事務治理的愿望也隨之高漲。

　　對此，我們必須對官僚制進行重新審視，積極推動公共管理創(chuàng)新，建立政府與公民之間的合作關系，才能滿足公民的參與夙愿。

　　2.我國公共管理模式創(chuàng)新的構建

　　個人認為，我國公共管理創(chuàng)新平臺最理想的模式應是：以政府和非政府公共組織所擁有的公共管理創(chuàng)新資源，與其他非公共組織所擁有的資源通過整合所形成的一個統(tǒng)一的、且具有一定“獨立屬性”的綜合性協(xié)作網(wǎng)絡。

　　整個社會分為政府組織、非政府公共組織和非公共組織。

　　公共管理創(chuàng)新平臺離不開三大組織的合力支撐。

　　因為構成公共管理創(chuàng)新平臺所需的人力資源平臺、信息平臺、教育平臺、知識平臺等，都源自于這三大社會組織所擁有的人力、物力和財力等的有機整合。

　　這有如三條腿的板凳需要三者緊密聯(lián)系在一起才能保持它的堅實與平穩(wěn)。

　　對于三大組織來說，如果把它們比作支撐“板凳式”公共管理創(chuàng)新平臺的三條“腿”，那么拆除其中的任一腿都會導致公共管理創(chuàng)新平臺失去應有的平衡與穩(wěn)定。

　　對于其它平臺來說，如果把它們比作“板凳式”公共管理創(chuàng)新平臺的“面”，那么只有通過社會各組織資源的有機整合，才能使坐在這個堅實的“面”上的人排除一切雜念去全面思考有關社會公共問題的良策。

　　由此可見，只有各子平臺之間形成一個相互交叉、相互滲透的統(tǒng)一體，或所說的“面”，才能充分發(fā)揮各子平臺的功能與作用。

　　3.對我國公共管理模式創(chuàng)新的思考

　　在社會主義市場機制還不十分完善的情況下，以什么來維系我國社會各組織的緊密聯(lián)系。

　　如果從政治、經(jīng)濟、文化三個維度來加以分析，改革官僚制、協(xié)調(diào)利益分配和轉變管理理念是解決這些問題的本質、核心和首要因素。

　　為此，我們應采取如下對策：

　　第一，改革官僚制，構建多元復合的協(xié)作網(wǎng)絡。

　　“在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協(xié)商的方式達成”。

　　官僚制的組織體系，面對公共問題的挑戰(zhàn)，已經(jīng)顯得力不從心。

　　一方面，僵化的層級節(jié)制體系阻礙信息的縱向傳播，使組織對紛繁復雜的社會變化缺乏有效的回應;另一方面“條塊分割”、“各自為政”的部門格局所形成的信息“壁壘”，阻礙信息的橫向聯(lián)系。

　　因此社會各組織在內(nèi)部應突破嚴格的等級層次，在外部應加強橫向的交流與合作，才能使支撐公共管理創(chuàng)新平臺的社會各組織形成一個高效合理的組織網(wǎng)絡。

　　第二，協(xié)調(diào)利益分配，建立綜合平衡的利益均衡機制。

　　公共管理的各行為主體之間，實質是種多元利益主體之間的關系。

　　政府組織作為國家的“代言人”，其目的是實現(xiàn)社會公共利益的最大化。

　　然而，政府組織本身作為一個利益主體，由于受自身利益的驅使，可能會導致“尋租”行為的發(fā)生。

　　因此，政府組織應通過經(jīng)濟性分權，將部分利益適當讓度給非政府公共組織和非公共組織，從而使自身從某些領域退出，避免發(fā)生“與民爭利”的現(xiàn)象。

　　通過協(xié)調(diào)利益分配培育并完善市場主體和第三部門，它們才有可能為構建公共管理創(chuàng)新平臺提供真實的信息、人力、財力和物力資本，也才有可能和政府組織一起形成緊密而高效的綜合性協(xié)作網(wǎng)絡。

　　第三，轉變管理理念，構建公共管理創(chuàng)新的制度基礎。

　　由于適應公共問題管理需要的制度體系并不完善，因而某些政府組織對公共問題的管理仍然沿襲國家簡單化的管理理念。

　　在這種制度邏輯下，政策具有隨意性，制度設計嚴重脫離實際而不具有可操作性和問題的針對性，常常所制定的方案因缺乏科學性、合理性和前瞻性等而失去應有的績效性。

　　因此，必須借鑒發(fā)達國家那種國家精密化的管理制度。

　　公共管理模式創(chuàng)新，需要我們從傳統(tǒng)的管理理念中走出來，向著科學化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的管理理念轉變建構公共管理創(chuàng)新的制度基礎，才能使所建構的公共管理創(chuàng)新平臺更具理性化、科學化和績效性。

　　參考文獻：

　　[1]楊冠瓊.政府管理體系創(chuàng)新[M].北京：經(jīng)濟管理出版社 2000.24.

　　[2]張慧萍.我國公共管理模式創(chuàng)新的行政生態(tài)學分析.河南工業(yè)大學學報(社會科學版)2009年第04

　　[3]馬成詳.新公共管理視角下我國政府管理模式的創(chuàng)新——《改革與開放》2011.

　　我國公共管理與政府管理模式創(chuàng)新【2】

　　摘 要：當前，我國改革已進入攻堅階段，如何建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應的公共管理體制，是我國在社會轉型的關鍵時期急需解決的重大問題。

　　其中，深化政府改革的核心，是從政府管理模式創(chuàng)新入手，去推進公共管理體制的轉變和完善。

　　關鍵詞：公共管理;模式創(chuàng)新;公共服務

　　公共管理作為公共行政的分支，從公共管理視角探究管理模式的創(chuàng)新，能夠明確公共行政理論研究與實踐發(fā)展的結果，并認識到公共管理的概念和范圍，通過探究我國公共管理模式的內(nèi)容、特點和發(fā)展趨勢，從而在行政實踐過程中促進我國行政部門管理體制的管理效能。

　　加強公共管理的理論研究，可以充分發(fā)揮公共管理模式對公共管理者的培養(yǎng)作用，并幫助管理者提升管理技術的有效性，在管理者遇到問題時以正確方法進行引導，從而加強公共管理績效。

　　公共管理不僅是系統(tǒng)的、科學的管理理論，也是公共行政管理中重要的組成部分。

　　從個公共管理視角對管理模式進行創(chuàng)新，能夠有效提升公共服務質量和公共利益。

　　一、對我國公共管理的特性分析

　　公共管理是對公共事務的管理，它是公共行政的一個分支，而公共事務是公共管理的起點，對公共行政走向公共管理起著決定作用。

　　近年來，我國學者對公共管理的一些相關問題進行了深入探討，也取得了一定的成效。

　　但是公共管理對我們來說還是一個新課題，公共管理學科的發(fā)展還處在起步階段，只有充分了解了公共管理的概念與所涉及的范圍，才能促進我國行政部門管理體制的不斷發(fā)展和創(chuàng)新。

　　1.我國公共管理的內(nèi)容

　　我國公共管理的內(nèi)容主要是以國際公共管理內(nèi)容作基礎，并引進了適合我國經(jīng)濟體制發(fā)展的管理策略。

　　它的主要內(nèi)容包括以下幾層：一是要保護公民自主權與社會權益的公平公正;二是要提高全社會生產(chǎn)力和人民的生活水平;三是要實現(xiàn)市場經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟相結合;四是要統(tǒng)一中央管理和地方管理的管理制度;五是要規(guī)范公務員行為;最后就是要加強公共行政管理中的民主性與公共性。

　　2.我國公共管理的目的

　　我國公共管理的目的就是要實現(xiàn)公共利益。

　　公共利益直白地來說就是為社會成員提供共享的資源與條件，簡而言之就是為大家提供公共物品與服務，也就是設立公共場所、公共設施、公共交通等等，也可以包括無形的產(chǎn)品和服務，例如：教育、醫(yī)療、社會保障等等。

　　3.我國公共管理的特點

　　公共管理是以公共組織為依托，運用公共權力，為有效實現(xiàn)公共利益進行的一切管理活動。

　　而我國的公共管理則是從我國的實際國情出發(fā)的，如我國的社會主義民主制度、國家的民生問題、國民經(jīng)濟情況及國家的發(fā)展前途等一系列國情。

　　從實際情況來看，我國人口眾多，存在各地區(qū)發(fā)展不平的現(xiàn)象時有發(fā)生，經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，也是需要中央進行宏觀調(diào)控的原因之一。

　　再有就是受我國傳統(tǒng)思想的影響，雖然近幾年來進行了改革開放，但貧富差距還是相差太大，從而引發(fā)了很多社會問題，因此，我國政府管理部分就更需要相應的公共產(chǎn)品來實現(xiàn)有效管理，促使社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、政府管理模式創(chuàng)新

　　建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應，與社會主義民主政治相配套，行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府管理體制，需要對政府管理模式進行改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)政府管理模式的四個轉變。

　　1.由管制型政府向服務型政府轉變

　　由計劃經(jīng)濟條件下的管制型政府向市場經(jīng)濟條件下的服務型政府轉變，是近年來各級政府在深化行政體制改革中確定的一個目標選擇，同時這也是政府管理模式創(chuàng)新的根本所在。

　　按照產(chǎn)業(yè)分類，政府是第三產(chǎn)業(yè)部門，屬于服務領域，因此，各級政府的首要職責就是提供服務。

　　服務型政府本質上是社會本位、民本位，政府管什么不管什么，都要從社會和公民的需要出發(fā)，并以此作為政府職能定位的依據(jù)。

　　它與傳統(tǒng)的以官本位、權力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。

　　政府公共部門與社會公眾之間，由治理者與被治理者之間的關系變?yōu)楣�共服務的提供者與消費者、顧客之間的關系。

　　社會公眾成了政府服務的對象，是公共服務的消費者和顧客，從而使根據(jù)社會公眾的需要提供公共服務成了政府公共行政的應有之義。

　　2.由全能型政府向有限型政府轉變

　　在計劃經(jīng)濟體制下，高度集權的政府管理形態(tài)不僅極大地壓制了非政府力量參與經(jīng)濟和社會事務的管理，而且導致政府職能龐雜、機構臃腫、成本高昂、效率低下，存在很多管理盲區(qū)，容易誘發(fā)行政權力貪腐。

　　政府管理中長期存在的越位、缺位和錯位現(xiàn)象，根本原因就在于此。

　　社會組織及公眾對公共事務管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在其對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，促進政府在公共服務質量上的提高，增強各自在公共管理中的獨特作用。

　　3.由權力型政府向責任型政府轉變

　　在計劃經(jīng)濟時期權力高度集中的行政體制下，政府權力與責任嚴重脫節(jié)和失衡，強調(diào)權力配置而忽視追究責任，重視權力行使而忽視承擔責任。

　　權力和責任的不對等造成嚴重的集權主義、官吏主義和形式主義，政府權力滲透到經(jīng)濟社會的每一個領域，而且由于缺乏有效的監(jiān)督制約機制，造成權力的濫用和行政資源的浪費。

　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主化進程的推進，計劃經(jīng)濟的直接命令式的管理顯然不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，把政府活動和行為規(guī)范到現(xiàn)代市場經(jīng)濟和現(xiàn)代民主法治的范圍之內(nèi)成為時代發(fā)展的必然要求。

　　各級政府必須建立責任制，使其各就其位，各負其責，各盡其職。

　　大力推行政務公開，增強政府管理的透明度，把行政行為放在公眾的監(jiān)督之下，使公共權力不僅在權力制約機制內(nèi)得到監(jiān)督，而且必須接受整個社會的普遍監(jiān)督和普遍制約。

　　4.由人治型政府向法治型政府轉變

　　建設法治政府，是要確立法律的至上地位，將法律所確定的秩序關系引入私人領域和政府領域。

　　在國際交往中自覺將政府行為納入WTO規(guī)則的軌道，自覺按規(guī)則行事。

　　按法治化的要求，政府必須調(diào)整行為理念和行為模式，在遵守和履行世貿(mào)組織法的規(guī)則和義務時，推進政府自身法治化的進程。

　　我國已步入市場經(jīng)濟發(fā)展后期，面對國內(nèi)市場經(jīng)濟主體和國際市場經(jīng)濟規(guī)則，我國政府的行政部門一定要從組織、結構、職能、流程、政策等方面入手，構建出一套適合我國政府行政管理和公共管理的措施，改變傳統(tǒng)的政府管理方法，從社會需求和政務公開的角度出發(fā)，創(chuàng)新政府管理模式，促進管理理念的發(fā)展。

　　參考文獻：

　　[1]張登國. 建設服務型政府 實現(xiàn)政府管理模式轉型[J]. 理論學刊. 2009(12)

　　[2] 魏青松. 論建國60年以來我國政府管理模式的歷史演變及啟示[J]. 華中師范大學研究生學報. 2009(03)

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