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論變革時代中的公共管理研究論文
公共管理作為現(xiàn)代管理科學的重要分支，具有自身顯著的特征，如主體多元化，客體不斷擴展，不斷提高社會公共利益等。隨著社會發(fā)展形勢的不斷變化，變革時代下公共管理體制、手段的創(chuàng)新及其控制、調節(jié)作用的更好發(fā)揮受到了廣大學者及公眾的高度重視。
一、變革時代下公共管理主題的突出
隨著社會經(jīng)濟、科技、文化等各方面發(fā)展水平的不斷提高，政府改革已成為新時期各國面臨的新問題。如何提高社會管理效率、促使管理方式轉變以及優(yōu)化政府職能受到了各國重視。公共管理的對象主要包括公共資源、項目及社會問題，在社會變革時代下其管理模式的轉型主要受到以下幾方面因素的影響: 其一，政府的財政壓力不斷提高。
我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，社會治理的改革為政府改革發(fā)展的主要表現(xiàn)形式，而公共管理作為社會治理的主要內容，在社會經(jīng)濟矛盾不斷突出的過程中發(fā)揮著重要的緩解作用。其二，政府與市場關系轉型，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷深化改革發(fā)展的過程中，市場發(fā)揮著配置資源的關鍵作用，政府不斷減少對市場經(jīng)濟的干預，從宏觀層面發(fā)揮調控、穩(wěn)定經(jīng)濟的作用，政府與市場新關系的構建為公共管理主體的多元化提供條件。其三，全球化、信息化為政府改革提供動力。經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢不僅對國家整體經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的競爭壓力，究其本質，在全球化背景下政府間的競爭日趨明顯，政府治理受到了國際競爭力影響的同時，也促使人們從民族國家主權的角度對社會治理進行重新審視，公共管理面臨轉型。
此外，信息化時代的到來使得公共管理事務更加多樣化、復雜化。信息技術水平的不斷提高為公共管理信息化平臺的建設及新技術的應用也提供了條件。
二、變革時代的公共管理新模式
隨著我國政府不斷深化改革發(fā)展，公共管理在政府不斷簡政放權、分權治理的改革背景下其服務性特征更加突出，相較于傳統(tǒng)管理型模式呈現(xiàn)出政府力量。
首先，公共管理的服務性更加突出，實現(xiàn)了形式、實質上服務性的結合，管理的主、客體成為服務者與被服務者，政府不再是唯一進行實施管理的主體，具有公共服務性質的社會組織所進行的管理活動也包含在公共管理的范疇內，進而促使了現(xiàn)代社會治理方式的轉變。新型公共管理模式相較于傳統(tǒng)政府行政管理具有本質上的差別: 其一，以服務為導向，管理意識及活動的實施不再以控制為目的; 其二，以公正為導向，管理效率意識削弱，以真正解決社會公正問題為核心; 其三，以服務客體為導向，管理主體價值的實現(xiàn)以其為客體提供的服務為衡量標準。同時，服務主體實現(xiàn)了多元化，不再單一由政府進行管理和控制; 其四，以開放管理為導向，在治理主體打破單一化的基礎上，管理方式不再是封閉、神秘的，管理過程及內容透明化、公開化，不同管理主體間構建起相互監(jiān)督、合作的關系。
其次，公共管理的民主性、可參與性得到加強，服務式的行政管理通過賦予社會公眾提供參與管理的權利，使得政府在實施決策、管理、執(zhí)行的過程中不再將公眾隔離，打破了公眾與政府間的陌生感與緊張感。公眾參與公共管理實際上是對政府治理壟斷地位的打破，通過讓公眾參與公共管理的決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，將社會治理中存在的各種問題最終以政策的形式體現(xiàn)出來，才能真正提高公共管理實效，切實維護公眾利益，避免社會危機的發(fā)生。
同時，為公眾提供表達意愿的途徑，如聽證、協(xié)商、咨詢及公示等，收集公眾對社會問題的意見及建議，能夠將社會問題所涉及到的各方利益真實反映出來，進而促使提高政府決策的公平公正性，在兼顧效益的同時達到公平，為服務型公共管理新模式的順利轉型奠定基礎。
最后，公共管理新模式的服務性、公開性、合作性是其未來發(fā)展中期望達到的理想形式，同時也是實現(xiàn)民主行政的重要途徑。在目前公共管理主體非政府化、多元化的發(fā)展形勢下，政府與社會管理主體間合作關系的構建成為公共管理未來的發(fā)展前景。
三、結語
總之，變革時代中的公共管理打破了以往以政府為中心的社會治理方式，社會其他主體的參與不僅促使了公共管理主體的多元化，更調整了政府與社會間的關系，打破了傳統(tǒng)治理中的政府中心化、社會邊緣化的狀態(tài)，公共管理在各方主體平等參與的基礎上全面展開并堅持信任、公平、服務的基本原則，使得公共利益切實得到了保護。
因此，新時期應明確政府在公共管理中的地位，其宏觀調控全局的地位仍未變化，但其不再是唯一的主體，而是公共管理體系中的重要構成要素之一。
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