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我國縣域循環(huán)經濟發(fā)展面臨的困境及對策論文
摘要：本文剖析了我國縣域循環(huán)經濟發(fā)展面臨的困境，并有針對性地提出了一些對策。
關鍵詞：縣域；循環(huán)經濟；困境；對策
毋庸置疑，縣域循環(huán)經濟對我國經濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。但是，當前我國縣域循環(huán)經濟的發(fā)展正面臨著一些困境，如何針對這些問題提出相應的對策，成為擺在理論研究者面前的一項重要任務。
一、縣域循環(huán)經濟發(fā)展面臨的困境。
1、循環(huán)經濟發(fā)展模式、運行機制缺乏特色。
在全國各縣的循環(huán)經濟建設規(guī)劃中，規(guī)劃的發(fā)展領域、產業(yè)設計、政策制定等方面幾乎相似，沒有緊密結合各縣產業(yè)結構與產業(yè)布局的特點，探尋出能體現各縣特色的循環(huán)經濟發(fā)展模式，試點企業(yè)也僅局限在生產領域。筆者認為，我國縣域的經濟發(fā)展程度、主導產業(yè)定位及產業(yè)布局等差異較大，發(fā)展循環(huán)經濟的側重點也應有所不同。
2、循環(huán)經濟的發(fā)展保障機制不到位。
第一，循環(huán)經濟科技創(chuàng)新體系沒有完善。以清潔生產技術、廢物資源化技術、環(huán)境工程技術等為特征的綠色技術支撐體系尚處于研究、試點階段，尚未得到普遍的推廣。
第二，綜合監(jiān)督機制沒有形成。我國有的縣已開始建生態(tài)縣，而循環(huán)經濟建設缺少的正是這樣的綜合監(jiān)督機制。
第三，法律框架及政策保障機制沒有建立，也沒有制定出有效的政策來切實改變當前環(huán)境污染“違法成本低、守法成本高”的不正常現象。
第四，市場化運作模式沒有成熟。建設循環(huán)經濟的主要力量應該市場的推動，而當前尚處于政府推動階段。
第五，績效考核機制有待進一步完善，尚有把發(fā)展循環(huán)經濟納入干部績效考核和人大監(jiān)督的范圍。
3、循環(huán)經濟信息平臺沒有建立。
信息暢通是發(fā)展縣域循環(huán)經濟的重要保證，而我國在發(fā)展縣域循環(huán)經濟過程中卻存在著眾多的信息不對稱狀況，比方說公眾與政府對循環(huán)經濟認識的不對稱、主管部門與污染企業(yè)之間的信息不對稱、循環(huán)型企業(yè)與污染企業(yè)對廢棄物內在信息的把握不對稱、循環(huán)型企業(yè)與科研院所對循環(huán)型技術的要求不對稱等，由于缺乏必要的信息交換平臺，這些不對稱現象無法徹底得到解決，這些情況當然不利于循環(huán)經濟的健康發(fā)展。
二、縣域循環(huán)經濟發(fā)展的對策措施。
1、構建縣域循環(huán)經濟的法律、政策框架體系。
發(fā)展縣域循環(huán)經濟需要法律、政策措施的引導與扶持。在循環(huán)經濟尚處于邊探索邊發(fā)展的階段，政府的引導與扶持顯得尤其重要。特別是縣域內可調配的資源有限，更加需要在政府扶持等方面加大力度，使循環(huán)經濟逐步發(fā)展成為縣域經濟的主流。
第一，加大引導力度，把循環(huán)經濟納入縣城經濟發(fā)展規(guī)劃。要把循環(huán)經濟理念貫穿于“十二五”規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，加強發(fā)展循環(huán)經濟的宏觀指導。與此同時，要積極開展循環(huán)經濟的宣傳、教育和培訓，提高全社會對發(fā)展循環(huán)經濟重要性的認識，尤其是各級黨政干部要摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，切實樹立和落實科學發(fā)展觀，徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內涵發(fā)展，片面追求GDP增長，忽視資源、環(huán)境的傾向，使發(fā)展循環(huán)經濟、建設節(jié)約型社會成為各級政府與全體公民的自覺行動。
第二，加大結構調整力度，轉變經濟增長方式。要用循環(huán)經濟的理念指導經濟結構調整和產業(yè)結構調整，提高科技開發(fā)應用水平，加快新型工業(yè)化步伐，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)和低耗能、低排放的第三產業(yè)，不斷淘汰落后的工藝、技術和設備，嚴格限制高耗能、高耗水等資源浪費嚴重和高污染的產業(yè)，使縣域經濟轉向低投入、低消耗、低排放和高效率的增長方式。
第三，加大政策支持力度，強化政策導向。發(fā)展循環(huán)經濟，必須充分發(fā)揮政策的激勵導向作用，以彌補市場缺陷。所以，縣委、縣政府必須結合國家關于發(fā)展循環(huán)經濟的有關法律法規(guī)與政策措施，立足于本地實際，有針對性地出臺一些引導、鼓勵和支持重點領域、重點行業(yè)循環(huán)經濟的快速發(fā)展，特別要在投資、稅收、土地、人才、技術、服務等方面向循環(huán)經濟傾斜，為循環(huán)經濟發(fā)展營造一個良好的環(huán)境。
第四，研究建立完善的循環(huán)經濟法規(guī)體系。必須抓緊制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》、《廢舊輪胎回收利用管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》等發(fā)展循環(huán)經濟的專項法規(guī)。加快制定用能設備能效標準、重點用水行業(yè)取水定額標準、主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范與強制性能效標識、再利用品標識等發(fā)展循環(huán)經濟的標準規(guī)范。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經濟發(fā)展工作納入法制化軌道。
第五，加大試點力度，積極探索，積累經驗。循環(huán)經濟總體上還是一個新生事物，構建循環(huán)經濟體系需要一個不斷探索、完善的過程。各地必須根據本區(qū)域的產業(yè)特點，重點選擇一些企業(yè)、工業(yè)園區(qū)進行循環(huán)經濟試點，以創(chuàng)建一批具有強大示范帶動作用的循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型工業(yè)園區(qū)，不斷積累發(fā)展循環(huán)經濟的經驗，促進循環(huán)經濟加快發(fā)展。
2、構建縣域循環(huán)經濟需要強大的技術支撐。
循環(huán)經濟是先進生產技術、廢舊資源再生利用技術和關鍵鏈接技術支撐的經濟，不是傳統(tǒng)的低水平物質循環(huán)利用方式下的經濟，沒有先進循環(huán)型技術的支撐，循環(huán)產業(yè)鏈就不完整，就很難取得預期的經濟效益，所以，必須創(chuàng)新循環(huán)型技術。
第一，建立專家人才庫，組織相關領域的專家，對縣域經濟系統(tǒng)的物流、能流進行分析，研究開發(fā)出適合各縣縣情的資源節(jié)約與替代技術、相關產業(yè)鏈接技術、電子廢棄物及報廢汽車的回收處理技術等循環(huán)型關鍵技術。
第二，把縣域資源循環(huán)型技術研究納入縣科技攻關項目計劃，劃撥專門的研究經費，對循環(huán)經濟發(fā)展過程中遇到的技術難點進行攻關。
第三，發(fā)揮高等院校、科研單位技術力量優(yōu)勢，進行對口合作交流，研究、開發(fā)一批具有國際先進水平的擁有自主知識產權的循環(huán)型技術。
第四，圍繞現有的產業(yè)布局，運用相關科技創(chuàng)新成果，全面構建循環(huán)產業(yè)鏈。
第五，加強環(huán)境與資源監(jiān)測的科學化、信息化和網絡化。發(fā)展循環(huán)經濟不是目的，而是節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展。推進循環(huán)經濟需要有效率的政策與科學的管理，真實而充分的信息是提高管理水平，制定正確政策的基礎。
當前，中國的環(huán)境與資源信息缺乏透明度與適時性，不利于循環(huán)經濟政策的實施。發(fā)展循環(huán)經濟必須加強環(huán)境與資源監(jiān)測的科學化、信息化和網絡化。
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