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重點(diǎn)工作督查情況通報(bào)
根據(jù)督查運(yùn)用的不同領(lǐng)域，督查的名稱也有所不同。在黨委機(jī)關(guān)，稱之為"黨委督查";在政府機(jī)關(guān)，稱之為"行政督查";在企事業(yè)，可以稱之為"工作督查";在其他社會組織，可以因事而異，并無固定稱謂。
各縣（區(qū)）、管理區(qū)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組：
5月15—18日，市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織5個督查組，對各縣（區(qū)）、管理區(qū)貫徹落實(shí)全市半年人口計(jì)生形勢分析會議精神、萬郴主任來永調(diào)研講話精神以及國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目工作、“三查四術(shù)”和社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳清查專項(xiàng)行動、陽光計(jì)生、湘籍入粵流動人口信息核查、人口計(jì)生綜合治理部門履職情況、全市半年抽樣調(diào)查主要問題交辦函整改情況等8項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面督查，現(xiàn)將督查情況通報(bào)如下：
一、工作落實(shí)情況
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真貫徹會議精神
5月3日全市上半年人口計(jì)生形勢分析會議召開以后，各縣區(qū)及時向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，分別采取召開半年形勢分析會、人口計(jì)生工作會議、人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組會議等形式傳達(dá)貫徹了市里的會議精神。5月5日，寧遠(yuǎn)縣就緊接著召開了所有縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等參加的全縣計(jì)劃生育半年形勢分析會，縣長劉衛(wèi)華到會親自部署，縣委書記嚴(yán)興德作重要講話。江永縣召開了縣委書記、黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)等參加的半年形勢分析會。金洞管理區(qū)召開了管委會主任、分管領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等參加的半年形勢分析會。祁陽縣、東安縣召開了縣級分管領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等參加的全縣人口計(jì)生工作會議進(jìn)行安排部署。新田縣在市里會議結(jié)束的當(dāng)天晚上，就立即召開縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組會議進(jìn)行研究。
�。ǘ⿵�(qiáng)化組織保障，重點(diǎn)工作有序推進(jìn)
全市半年人口計(jì)生形勢分析會后，各縣區(qū)都認(rèn)真按照市里的統(tǒng)一要求，對國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目工作、“三查四術(shù)”及社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳清查專項(xiàng)行動、“陽光計(jì)生行動”和湘籍入粵流動人口信息核查等重點(diǎn)工作進(jìn)行了周密的安排部署。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)都成立了項(xiàng)目工作和專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，將項(xiàng)目工作和專項(xiàng)行動開展情況納入年度目標(biāo)考核，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書。零陵區(qū)、東安縣、道縣都是由縣長擔(dān)任項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。道縣縣委副書記、代縣長秦智軍親自參加國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目啟動儀式。寧遠(yuǎn)縣成立了由縣委副書記任組長，縣人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣委辦、政府辦及縣直綜合治理部門主要負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、強(qiáng)化人財(cái)保障。為推動免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作順利開展，各縣區(qū)都列出了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、配備了技術(shù)人員、安排了工作場地、加大了設(shè)備投入，保障了項(xiàng)目工作開展所需的人財(cái)物力。藍(lán)山縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定解決項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)61萬元。江華瑤族自治縣將縣計(jì)生服務(wù)大樓一層作為檢驗(yàn)室，面積為500平方米。寧遠(yuǎn)縣采取先借后調(diào)的形式從鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍中抽調(diào)了11名業(yè)務(wù)熟悉的技術(shù)人員從事項(xiàng)目工作。
3、取得初步成效。一是項(xiàng)目工作有進(jìn)展。祁陽縣延續(xù)了去年的經(jīng)驗(yàn)和做法，目前已檢測了3796對，占全年任務(wù)的55%。江永縣、道縣該項(xiàng)工作已開展起來，目前已分別檢測了51對和39對。二是專項(xiàng)行動出實(shí)招。各縣區(qū)自專項(xiàng)行動開展以來，采取“三集中”的方式，層層部署開展了專項(xiàng)行動。零陵區(qū)結(jié)合實(shí)際制定了針對性和操作性很強(qiáng)的實(shí)施方案，明確了獎罰措施。東安縣人口計(jì)生委與新農(nóng)合聯(lián)合開展針對婦科疾病和兒童先心病的查病工作，目前，已在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對2000多名已婚育齡婦女開展了生殖道免費(fèi)普查，較好地推動了“三查四術(shù)”活動開展。寧遠(yuǎn)縣實(shí)行“銷號制”，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及聯(lián)系村20xx年10月1日以來已上報(bào)人口出生未落實(shí)節(jié)育措施名單向聯(lián)系的縣級領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時交辦，限期憑有效節(jié)育證明到縣人口計(jì)生委銷號。雙牌縣社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳清查工作力度大效果好，督查組抽查該縣麻園里村5份執(zhí)法文書，都使用了統(tǒng)一的格式，并做到了主體、實(shí)體、程序合法，該村2001—20xx年違法生育對象12人，實(shí)有案卷10件，對違法生育對象社會撫養(yǎng)費(fèi)征收面達(dá)到了83。3%。三是“陽光計(jì)生行動”全面推進(jìn)。前段，各縣區(qū)都在全力推進(jìn)“陽光計(jì)生行動”，大部分縣區(qū)下發(fā)了規(guī)范性文件，建立了人口計(jì)生網(wǎng)站，所有縣區(qū)通過電視媒體、發(fā)放宣傳冊（單）、手機(jī)短信等形式實(shí)行了黨務(wù)公開、政務(wù)公開、辦事公開和村務(wù)公開;面向群眾加大計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策的宣傳力度，全方位重點(diǎn)宣傳省電話調(diào)查20題。冷水灘區(qū)組織2次模擬民調(diào)，發(fā)放問卷2400余份。祁陽縣采取短信發(fā)送調(diào)查題和電視臺飛播字幕的形式開展宣傳。道縣統(tǒng)一制作了20道題的宣傳版面懸掛在575個村人口集中的公共場地。東安縣為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別統(tǒng)一制作安裝了4塊和1塊陽光計(jì)生宣傳欄。零陵區(qū)、江華瑤族自治縣印發(fā)了近5萬份圖文并茂的電話調(diào)查20題宣傳折頁（單）。雙牌縣創(chuàng)建了以上梧江瑤族鄉(xiāng)盤家村為示范點(diǎn)的農(nóng)村生育文化園，建立了以永連公路、207國道為軸心的國策宣傳長廊，新建28塊大型墻體宣傳畫。藍(lán)山縣計(jì)生宣傳示范點(diǎn)創(chuàng)建工作力度較大，覆蓋了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和20%的村。金洞管理區(qū)為3個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個示范村統(tǒng)一制發(fā)了宣傳牌。回龍圩管理區(qū)回龍鎮(zhèn)回龍村村務(wù)公開陽光計(jì)生版面規(guī)格很高，內(nèi)容齊全。四是流動人口信息核查扎實(shí)開展。收到省里下發(fā)的數(shù)據(jù)包以后，大多數(shù)縣區(qū)及時將數(shù)據(jù)拆分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真組織開展了湘籍入粵流動人口全員信息核查和出生信息核查工作。雙牌縣緊急采購筆記本電腦16臺，為統(tǒng)計(jì)股和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場統(tǒng)計(jì)專干建立“流動辦公”平臺，目前已完成了85%的信息核查量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市各縣區(qū)共核查湘籍入粵流動人口全員信息122699條，出生信息24258 條，通過核查補(bǔ)報(bào)出生2333條，出生信息糾錯1122人次，不屬于本地上報(bào)出生6258條。
�。ㄈ┱墓ぷ魅〉秒A段性成效
各縣區(qū)管理區(qū)把萬郴主任來永調(diào)研指出的問題和市里半年抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)作當(dāng)前工作的重點(diǎn)，采取過硬措施，積極整改，成效較為明顯。
1、認(rèn)真落實(shí)萬郴主任來永調(diào)研講話精神。按照市里的統(tǒng)一安排，各縣區(qū)都傳達(dá)和學(xué)習(xí)了萬郴主任來永調(diào)研講話精神，針對萬郴主任指出的問題，進(jìn)行深刻反思，結(jié)合實(shí)際制訂整改方案，嚴(yán)格自查自糾。全市上下按照省里統(tǒng)一安排認(rèn)真組織開展“基層基礎(chǔ)年”活動，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。寧遠(yuǎn)縣結(jié)合實(shí)際，制訂了“在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上動真格、在夯實(shí)基礎(chǔ)上下硬功、在工作推動上下陡手”的8項(xiàng)具體整改措施。道縣要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所聯(lián)村人員，對近三年來的出生人口數(shù)據(jù)比對公安入戶和衛(wèi)生分娩資料逐戶登門清查，重點(diǎn)清查20歲以上青年男女婚育情況。藍(lán)山縣在分季考核預(yù)否決、做實(shí)工作報(bào)實(shí)數(shù)字重獎重罰、建立健全組指導(dǎo)員隊(duì)伍等出臺了一系列措施。新田縣就領(lǐng)導(dǎo)保障、夯實(shí)基礎(chǔ)和破解重點(diǎn)難點(diǎn)等問題出臺了具體整改措施，配齊配強(qiáng)組指導(dǎo)員的工作已整改到位。金洞管理區(qū)結(jié)合去年萬郴主任到金洞講話時指出的“地方小、底子薄、起步晚、比率大”的問題深入分析，明確了曬北灘等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為整改重點(diǎn)，要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，并將整改情況納入年度考核。
2、認(rèn)真落實(shí)半年抽樣調(diào)查主要問題交辦意見。各縣區(qū)對市里下達(dá)的交辦函進(jìn)行了認(rèn)真梳理和分解，部分縣區(qū)仿照市里的模式，對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督查，將存在的問題層層交辦并落實(shí)整改。祁陽縣將交辦的問題分門別類分配到各股室，并指定專人抓落實(shí)，組織督查組分三片對121個村進(jìn)行了督促整改。寧遠(yuǎn)縣仁和鎮(zhèn)對馮谷均村等所有村務(wù)公開欄的內(nèi)容進(jìn)行了全面整改。道縣梅花鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)出生情況進(jìn)行了進(jìn)一步摸底，補(bǔ)報(bào)兩個考核年度出生19人。藍(lán)山縣結(jié)合半年抽樣調(diào)查，對排位最后1名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處實(shí)行預(yù)否決，其黨委書記降為副書記6個月，以觀后效。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，綜合治理部門合力增強(qiáng)
從督查情況來看，各縣區(qū)公安和衛(wèi)生部門較好地履行了人口計(jì)生綜合治理職責(zé)，對新生兒上戶和孕產(chǎn)婦檢查、分娩情況及時通報(bào)給人口計(jì)生部門。零陵區(qū)菱角塘鎮(zhèn)、冷水灘區(qū)黃陽司鎮(zhèn)、祁陽縣黎家坪鎮(zhèn)、東安縣大江口鄉(xiāng)、雙牌縣五里牌鎮(zhèn)、藍(lán)山縣新圩鎮(zhèn)、金洞管理區(qū)公安局對20xx年1月以來的新生兒上戶通報(bào)率為100%。祁陽縣召開政府常務(wù)會議，明確衛(wèi)生、公安等綜合治理部門在協(xié)助計(jì)生部門報(bào)實(shí)數(shù)據(jù)等方面的職責(zé)。東安縣由縣長帶隊(duì)對人口計(jì)生綜合治理部門進(jìn)行了督查。雙牌縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組對全縣18個人口計(jì)生綜合治理部門職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行了2次全面督查。寧遠(yuǎn)縣人口計(jì)生綜合治理部門嚴(yán)格按照與縣政府簽訂的責(zé)任狀，自覺落實(shí)縣委1號文件精神和“一證管多證”制度，在信息互通、資源共享、政策兼容、齊抓共管等方面有了新的突破。新田縣公安部門將人口計(jì)生綜合治理納入全年總體工作目標(biāo)管理考核占總分值的5%。金洞管理區(qū)衛(wèi)生部門“實(shí)時通”應(yīng)用良好，督查金洞人民醫(yī)院登記產(chǎn)前檢查和分娩57人，全部及時地進(jìn)行了錄入。
二、存在的主要問題
�。ㄒ唬┕ぷ鬟M(jìn)展不平衡，部分縣區(qū)進(jìn)度緩慢
1、部分縣區(qū)國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目工作滯后。一是宣傳力度不夠。一些縣區(qū)只利用會議在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行了宣傳，沒有對群眾開展大范圍大聲勢的宣傳。這次督查，從雙牌縣、新田縣、藍(lán)山縣、金洞管理區(qū)分別抽查5名群眾，都只有2—3人知道這項(xiàng)工作，且多為村干部。二是人員設(shè)施不到位。部分縣區(qū)項(xiàng)目工作開展所需的人員、設(shè)備、場地還沒有真正到位，處于等待狀態(tài)。冷水灘區(qū)檢驗(yàn)室是臨時租用的辦公場地，檢驗(yàn)室面積只有80平方米，無法滿足工作需要。
2、“三查四術(shù)”和社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳清查專項(xiàng)行動效果不理想。一是“三查四術(shù)”進(jìn)度緩慢。大部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)忙于迎省檢資料的準(zhǔn)備工作，沒有真正地按照市里的要求，將“三查四術(shù)”這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓牢，孕環(huán)情普查流于形式，節(jié)育手術(shù)落實(shí)也不到位。自專項(xiàng)行動開展以來，江華瑤族自治縣橋頭鋪鎮(zhèn)結(jié)扎庫存455例未扎1例，回龍圩管理區(qū)回龍圩鎮(zhèn)結(jié)扎庫存69例未扎1例，道縣梅花鎮(zhèn)結(jié)扎庫存735例只落實(shí)1例、上環(huán)庫存86例只落實(shí)6例，金洞管理區(qū)石鼓源鄉(xiāng)結(jié)扎庫存51例只落實(shí)3例。冷水灘區(qū)黃陽司鎮(zhèn)、零陵區(qū)菱角塘鎮(zhèn)、東安縣大江口鄉(xiāng)沒有開展“三查”，在縣區(qū)計(jì)生服務(wù)站也沒有1例結(jié)扎手術(shù)。雙牌縣五里牌鎮(zhèn)麻園里村未落實(shí)1例手術(shù)。二是社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳清查不到位。大部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳清查行動遲緩，力度不大。從每個縣區(qū)抽查5分執(zhí)法文書，大多數(shù)都存在書寫不規(guī)范、立案時間在審批時間之后、票據(jù)未填寫姓名或日期等問題。藍(lán)山縣鄒家村2001年以來違法生育對象100人，能提供執(zhí)法文書的只有25份。
3、“陽光計(jì)生”公開內(nèi)容不規(guī)范。一些縣區(qū)雖已制作了統(tǒng)一的宣傳版面，但還未下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄內(nèi)容不全，信息不完整，部分村務(wù)公開欄放在室內(nèi)，沒有實(shí)現(xiàn)陣地外移。道縣梅花鎮(zhèn)、回龍圩管理區(qū)回龍鎮(zhèn)沒有“陽光計(jì)生”宣傳版面，江華瑤族自治縣橋頭鋪鎮(zhèn)陽光計(jì)生版面標(biāo)準(zhǔn)低、內(nèi)容不全。冷水灘區(qū)黃陽司鎮(zhèn)田壩塘村、東安縣大江口鄉(xiāng)大田頭村、新田縣驥村鎮(zhèn)黃公塘村未公開12356陽光計(jì)生熱線電話。
4、信息核查進(jìn)度緩慢。部分縣區(qū)沒有及時拆分?jǐn)?shù)據(jù)包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對報(bào)實(shí)數(shù)據(jù)仍有顧慮，認(rèn)為報(bào)實(shí)數(shù)據(jù)會影響符合政策生育率，所以不及時上報(bào)出生。寧遠(yuǎn)縣、道縣前段時間忙于抽樣調(diào)查，只開展了流動人口出生信息核查，全員信息核查還沒有展開，被抽查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在出生信息核查后不及時補(bǔ)報(bào)的情況，其中：寧遠(yuǎn)縣仁和鎮(zhèn)有8名出生未及時補(bǔ)報(bào)，道縣梅花鎮(zhèn)有12名出生未及時補(bǔ)報(bào)。
5、“實(shí)時通報(bào)”系統(tǒng)應(yīng)用不規(guī)范。多數(shù)縣區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“實(shí)時通報(bào)”系統(tǒng)錄入不夠全面和及時，尤其是產(chǎn)檢信息錄入率普遍很低，系統(tǒng)沒有得到充分運(yùn)用，作用沒有得到發(fā)揮。督查零陵區(qū)4所醫(yī)院，從今年4月起登記產(chǎn)檢172人，全部沒有錄入“實(shí)時通”，市四醫(yī)院20xx年4月以來妊娠13周以上產(chǎn)前檢查人數(shù)268人，錄入系統(tǒng)的只有1人;入院分娩235人，錄入系統(tǒng)的100人，錄入率只有42.6%。新田縣人民醫(yī)院20xx年10月以來入院分娩的人數(shù)為861人，錄入系統(tǒng)的450人，錄入率只有52.3%。
（二）執(zhí)行意識不強(qiáng)，整改流于形式
雖然，各縣區(qū)針對半年形勢分析會、萬郴主任講話精神及半年抽樣調(diào)查主要問題交辦函都召開會議，進(jìn)行傳達(dá)和研究，制定了整改措施，但大都停留在以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件的層面上，執(zhí)行意識不強(qiáng)，對市里部署的工作行動遲緩，真正落實(shí)到基層的少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組之間差距較大。冷水灘區(qū)高溪市鎮(zhèn)、零陵區(qū)菱角塘鎮(zhèn)土塘村、東安縣大江口鄉(xiāng)大田頭村都未按照交辦函的要求抓整改，交辦函中反映的幾個主要問題仍然存在。道縣梅花鎮(zhèn)梅花村對半年抽樣調(diào)查中漏報(bào)的出生進(jìn)行了核查，補(bǔ)報(bào)了出生，但村務(wù)公開欄內(nèi)容沒有變更，其它問題整改也不到位。
三、下段工作意見
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。各縣區(qū)要針對各自的薄弱環(huán)節(jié)和督查發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析原因，認(rèn)真研究制定具體的整改措施，對落后的工作和進(jìn)度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行重點(diǎn)督查，要一個問題一項(xiàng)措施，逐鄉(xiāng)逐村逐項(xiàng)整改到位�？h區(qū)委、政府要切實(shí)加大高層推動力度，為人口計(jì)生工作提供必要的人財(cái)物事保障，強(qiáng)化目標(biāo)考核和獎懲兌現(xiàn)，嚴(yán)格落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任，促進(jìn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。
�。ǘ┘哟蠊ぷ髁Χ�，促進(jìn)平衡發(fā)展。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加大工作力度，對照省市考核方案，找準(zhǔn)差距，強(qiáng)化措施，確保全面完成各項(xiàng)任務(wù)�？h區(qū)人口計(jì)生委要進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查，抽調(diào)骨干力量指導(dǎo)基礎(chǔ)薄弱的后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好整改落實(shí)，促進(jìn)工作平衡發(fā)展。
�。ǘ┳�(shí)基礎(chǔ)工作，務(wù)求取得實(shí)效。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以高度的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)抓好當(dāng)前的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，以基層基礎(chǔ)年活動為契機(jī)，抓實(shí)基礎(chǔ)工作，要著重核查流動人口及出生信息，完善各種數(shù)據(jù)資料，報(bào)準(zhǔn)報(bào)實(shí)出生人口，建立健全鄉(xiāng)村兩級宣傳陣地，打造“陽光計(jì)生”，全面提升基層基礎(chǔ)工作水平。
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