- 相關推薦
淺論物業(yè)管理糾紛的若干法律問題經(jīng)濟論文
物業(yè)管理是近幾年來我國大力培育、發(fā)展房地產(chǎn)市場過程中,住宅與非住宅房產(chǎn)商品化 、服務化而出現(xiàn)的對居住、使用住宅小區(qū)、商廈的單位、居民提供公共性服務和特約服務的新行業(yè)。隨著物業(yè)管理業(yè)的出現(xiàn),在物業(yè)產(chǎn)權人(又稱業(yè)主)、使用人與物業(yè)的受托管理人 (物業(yè)管理公司)之間產(chǎn)生了一種新型的民事法律關系,行政管理部門也面臨如何對物業(yè)管 理業(yè)進行行業(yè)管理的新問題,因物業(yè)管理發(fā)生的糾紛隨之出現(xiàn),并呈現(xiàn)糾紛數(shù)量上升、新類 型案件多的特點。而物業(yè)管理規(guī)范性文件方面,除了建設部發(fā)布的《城市新建住宅小區(qū)管理 辦法》(以下簡稱《辦法》)和國家計委、建設部發(fā)布的《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務收費 暫行辦法》這兩份部門規(guī)章外,我國尚無統(tǒng)一的或專門調整物業(yè)管理行為的法律法規(guī),使物 業(yè)管理糾 紛案件存在適用法律難等問題。本文試就物業(yè)管理糾紛的主要特點、審理物業(yè)管理糾紛案件 在實體上和程序上應注意的問題,以及值得探討的問題略陳管見。
一、物業(yè)管理糾紛的主要特點。
物業(yè)管理糾紛是隨著房地產(chǎn)開發(fā)商加強售后服務及物業(yè)管理行業(yè)的出現(xiàn)而出現(xiàn)的, 該類糾紛因其獨特性而與一般的糾紛有著不同的特點。
1.物業(yè)管理糾紛案件逐年上升,訴訟標的額較大。
1990年以來,特別是1992年以后,全國各地的房地產(chǎn)業(yè)異軍突起,海南的房地產(chǎn)更是超 常規(guī)發(fā)展,形成了不同檔次、不同類型的新建住宅小區(qū)和作為商用寫字樓的大廈(以下簡稱 為住宅小區(qū)和商廈),各類住宅小區(qū)、商廈在收取物業(yè)管理費用、提供管理服務方面的做法 不盡一致,業(yè)主與物業(yè)管理者之間缺乏約束各方的合同、公約或法律規(guī)范,使業(yè)主與物業(yè)管 理者、行政主管部門之間的矛盾漸生,因此而產(chǎn)生的糾紛,向房產(chǎn)、物價等管理部門的投訴 大量增加,在有關部門的協(xié)調處理不完全能解決糾紛后,當事人轉而向法院起訴。以�？谑� 新華區(qū)法院為例,該院于1995年開始受理物業(yè)管理糾紛案5件,至1996年上升為20件,這兩 年來因物業(yè)管理而產(chǎn)生的各類糾紛有增無減。訴訟標的額少則上萬元,多則幾十萬元。
2.因物業(yè)管理產(chǎn)生糾紛的案件類型多,且多是新類型的案件。
物業(yè)管理糾紛是物業(yè)管理過程中所發(fā)生的糾紛。據(jù)統(tǒng)計,目前�？谑兴芾淼奈飿I(yè)管理 糾紛,已從剛開始受理時物業(yè)管理公司追索物業(yè)管理費的糾紛,發(fā)展到涉及民事訴訟、行政 訴訟的各類型糾紛。主要有:(1)物業(yè)管理者(包括房地產(chǎn)開發(fā)商和物業(yè)管理公司)向業(yè) 主或使用人追索物業(yè)管理費、水電費的糾紛,這類糾紛數(shù)量較多;(2)業(yè)主或使用人要求 物業(yè)管理者承擔停水、停電、停氣或其他行為的侵權賠償糾紛;(3)房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè) 管理公司的物業(yè)管理承包合同糾紛;(4)房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)管理公司之間的物業(yè)委托管 理糾紛;(5)業(yè)主或使用人要求物業(yè)管理者賠償在提供特約服務如保管服務中所造成的財 務損失的糾紛;(6)業(yè)主或管委會選聘、解聘物業(yè)管理公司產(chǎn)生的糾紛;(7)業(yè)主訴房產(chǎn) 管理部門行政侵權糾紛。這些類型的糾紛,涉及到民法關系中合同之債(包括服務管理關系 、代理關系、承包關系)、侵權行為所生之債,以及行政訴訟中房產(chǎn)管理部門的行政行為是 否合法。如�？谑许槹l(fā)新村小區(qū)的部分業(yè)主因認為在沒有召開業(yè)主大會、業(yè)主選票未過半數(shù) 的情況下,海口市房產(chǎn)管理局批復同意成立管委會屬違法行政,侵犯了原告作為業(yè)主的利益 ,而提起行政侵權訴訟。這是該市所受理的第一宗因物業(yè)管理引起的行政訴訟案。
3.物業(yè)管理糾紛訴訟主體復雜,法律關系復雜,對糾紛的審理有一定的難度。
物業(yè)管理糾紛案的訴訟主體、法律關系復雜,該類案件的主體,既有我國公民、法人和 其他組織,又有外國公民、外國企業(yè)、港澳臺同胞;參與訴訟的既有業(yè)主、使用人或小區(qū)管 委會,也有物業(yè)管理公司、房地產(chǎn)開發(fā)商或行政管理部門。既可能涉及業(yè)主與使用人的關系 、業(yè)主或使用人與物業(yè)管理公司的物業(yè)管理服務合同關系、侵權關系,又可能涉及到房地產(chǎn) 開發(fā)商與物業(yè)管理公司的關系、管委會與物業(yè)管理公司的關系,業(yè)主、管委會或物業(yè)管理公 司與房產(chǎn)管理部門的關系。由于物業(yè)管理糾紛案屬新類型的案件,在審判實踐中又無現(xiàn)成的 依據(jù),《中華人民共和國民法通則》等法律中無專門調整物業(yè)管理的規(guī)定,只能依據(jù)民法通 則、行政訴訟法的基本原則,依據(jù)有關部門和地方性規(guī)章進行處理,而有關規(guī)章的規(guī)定又不 詳盡或明確,給正確處理該類糾紛帶來一定的難度。
二、審理物業(yè)管理糾紛案件應注意的幾個問題。
(一)物業(yè)管理糾紛的管轄問題。
確定物業(yè)管理糾紛案件的管轄問題,是正
確審理此類案件的前提。物業(yè)管理糾紛的管轄問題,應以物業(yè)管理糾紛的具體類型來確定。因物業(yè)管理引起的行政訴訟案件,依《行政訴 訟法》的有關規(guī)定確定有管轄權的法院。因物業(yè)管理引起的民事訴訟案件,目前當事人一般 都在物業(yè)所在地的法院起訴,并把物業(yè)所在地作為業(yè)主或使用人的住所地,而有些受訴法院 也未分清物業(yè)管理糾紛的不同類型而予以受理。簽訂物業(yè)管理服務合同的一方當事人向對方 提起侵權之訴的,應適用民事訴訟法第29條的規(guī)定,由侵權行為地或被告住所地的人民法院 管轄,因物業(yè)管理服務合同、物業(yè)管理承包合同、物業(yè)委托管理合同等產(chǎn)生的合同糾紛,應 適用民事訴訟法第24條的規(guī)定,即:“因合同糾紛提起的訴訟,由被告住所地或合同履行地 的人民法院管轄”。要注意審查何處為被告住所地、何處為合同履行地。業(yè)主作為被告的, 業(yè)主的住所地既有在物業(yè)所在地,又有在物業(yè)所在地之外的,并非業(yè)主購置了物業(yè),物業(yè)所 在地就是其住所地,因此,不能簡單地認為物業(yè)所在地就是被告住所地;物業(yè)管理公司的住 所地是指其主要營業(yè)地或主要辦事機構所在地,而并非是實施物業(yè)管理的所在地,但由于物 業(yè)管理服務合同、物業(yè)管理承包合同、物業(yè)委托管理合同,均是在物業(yè)所在地實施物業(yè)管理 ,因此,物業(yè)所在地應認為是合同履行地。物業(yè)管理糾紛雖是因不動產(chǎn)的管理引起的糾紛, 但其不屬于不動產(chǎn)糾紛,不適用專屬管轄的規(guī)定。
(二)應注意審查涉及物業(yè)管理的合同的法律效力。
審查物業(yè)管理合同的效力,關系到正確處理糾紛,維護法律嚴肅性的問題。在物業(yè)管理 糾紛中,主要涉及三類合同,一為物業(yè)管理服務合同,即業(yè)主或管委會與物業(yè)管理公司或開 發(fā)商簽訂的由房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司對建筑物及其附屬物進行有償管理服務的書面協(xié) 議:通常所說的物業(yè)管理合同主要是指物業(yè)管理服務合同;二為物業(yè)管理承包合同即房地產(chǎn) 開發(fā)商或物業(yè)管理公司與另一物業(yè)管理公司簽訂的將物業(yè)管理權發(fā)包給另一物業(yè)管理公司承 包 的書面協(xié)議;三為物業(yè)委托管理合同,即房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)管理公司簽訂的將物業(yè)管理權 委托給物業(yè)管理公司管理的書面協(xié)議。在審理中,應區(qū)分合同的不同性質,注意判定合同 的效力,以正確處理物業(yè)管理糾紛。
1.注意審查物業(yè)管理服務合同的效力。
在審查物業(yè)管理服務合同(或稱聘用管理合同)時,應主要從當事人是否具備民事主體 資格和相應的民事權利能力、民事行為能力,合同的內容是否合法來審查其效力。物業(yè)管理 權是因業(yè)主享有物權所派生出的權利,行使物業(yè)管理權的應是物業(yè)的所有權人,或是與業(yè)主 約定可享有物業(yè)管理權的使用人,而非房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司。物業(yè)管理服務合同應 由業(yè)主(或特定的使用人)為委托人,委托具有物業(yè)管理資質、能力的管理公司而形成。由 于我國房地產(chǎn)發(fā)展過程中物業(yè)管理剛起步,在購房者購房時,物業(yè)管理多是作為商品房售后 服務的一環(huán),由房地產(chǎn)開發(fā)商與購房者簽訂,約定購房者接受房地產(chǎn)開發(fā)商的物業(yè)管理服務 .隨著物業(yè)管理規(guī)范化、法制化的呼聲日甚,越來越多的業(yè)主或業(yè)主管理委員會作為行使物 業(yè)管理權的一方,續(xù)聘或選聘房地產(chǎn)開發(fā)商屬下的物業(yè)管理機構或物業(yè)管理公司為其提供物 業(yè)管理有償服務。因此,物業(yè)管理服務合同合格的當事人,一方為業(yè)主或依法成立的業(yè)主管 理委員會,另一方為具有物業(yè)管理經(jīng)營范圍的企業(yè)。原由業(yè)主或無物業(yè)管理經(jīng)營權的 房地產(chǎn)開發(fā)商,所簽訂的物業(yè)管理服務合同,其效力應以建設部的《辦法》施行之日起劃分 ,在此之前(即1994年4月1日前)所簽訂的物業(yè)管理服務合同不宜以房地產(chǎn)開發(fā)商無物業(yè) 管理經(jīng)營權來認定無效,房地產(chǎn)開發(fā)商在業(yè)主選聘物業(yè)管理公司之前,可繼續(xù)實施物業(yè)管理 ,但不得以繼續(xù)履行合同為由,阻撓業(yè)主或業(yè)主管理委員會選聘物業(yè)管理公司進行管理。19 94年4月1日后所簽訂的物業(yè)管理服務合同,因《辦法》已規(guī)定住宅小區(qū)應由物業(yè)管理公司統(tǒng) 一實施專業(yè)化管理,房地產(chǎn)開發(fā)商在出售房屋前,就應選聘物業(yè)管理公司承擔住宅小區(qū)的管 理,或注冊成立物業(yè)管理公司負責管理。所以,1994年4月1日后房地產(chǎn)開發(fā)商仍與業(yè)主簽訂 物業(yè)管理服務合同的,應認定合同無效。
在審查物業(yè)管理服務合同效力時,還應注意審查合同的內容是否合法。物業(yè)管理服務合 同必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益;必須在 平等協(xié)商的基礎上,確保業(yè)主或業(yè)主管理委員會行使物業(yè)管理權和委托權。對于業(yè)主不能 在平等的基礎上行使其物業(yè)管理權的,應認定合同無效;對易引起糾紛的物業(yè)管理費,其收 費標準、范圍要依據(jù)物價管理部門的收費標準或報經(jīng)物價管理部門批準,超過標準收取費用 和滯納金,未經(jīng)批準擴大收費范圍的條款,應確認為無效條款;對屬于業(yè)主所有或共有的外 墻體、屋頂?shù)鹊氖褂�、收�?如不允許業(yè)主管理、使用、收益,或賦予房地產(chǎn)商使用權而不 向業(yè)主交付相應對價的,均侵犯了業(yè)主的權益。實踐中,房地產(chǎn)開發(fā)商或發(fā)售房產(chǎn)的大業(yè)主 ,未經(jīng)業(yè)主同意隨意使用屬于其他業(yè)主所有或共有的外墻體、屋頂?shù)炔@取收益的侵權行為 常常發(fā)生,物業(yè)管理服務合同的內容中出現(xiàn)侵犯業(yè)主權益的不平等條款的,應確認部分無效 .
2.注意審查物業(yè)管理承包合同的效力。
由于房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司往往認為物業(yè)管理權在其手中,而在無能力或精力實施物 業(yè) 管理時,或為牟利,在與業(yè)主簽訂物業(yè)管理服務合同后,將受托進行物業(yè)管理的經(jīng)營權發(fā)包 給其他的物業(yè)管理公司,坐收承包金,由此產(chǎn)生了發(fā)包人與承包人因收取、上繳物業(yè)管理承 包金及業(yè)主拒向承包管理人交納物業(yè)管理費用的糾紛。建設部《辦法》中規(guī)定,小區(qū)物業(yè)管 理權屬全體業(yè)主所有,只有業(yè)主或者代表業(yè)主的管委會才有權選聘物業(yè)管理公司,為業(yè)主提 供有償服務。房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司只有依據(jù)物業(yè)管理服務合同對物業(yè)實施管理,其 由此所享有的受托權實質上不是物業(yè)管理權,而是受托管理權,將受托管理權發(fā)包、轉讓給 他人經(jīng)營,這種物業(yè)管理承包合同損害了全體業(yè)主的利益,應確認為無效合同。有受托管理 權的物業(yè)管理公司將其管理權發(fā)包,其無權收取物業(yè)管理承包金,承包人則未依法取得受托 管理權,其要求業(yè)主向其交納物業(yè)管理費的訴訟請求,不應得到支持。
3.注意審查物業(yè)委托管理合同的效力。
在考察物業(yè)委托管理合同時應注意審查合同的當事人和合同的內容。業(yè)主或代表業(yè)主的 管委會委托、聘用物業(yè)管理公司提供管理服務,據(jù)此所簽訂的物業(yè)委托管理合同,實質上是 屬于前述物業(yè)管理服務合同,如無其它致合同無效的情形,所簽訂的物業(yè)委托管理合同應確 認有效。但在實踐中引起糾紛的物業(yè)委托管理合同則大多不是業(yè)主或管委會與物業(yè)管理公司 簽訂的合同,而是由正在實施物業(yè)管理的公司與另一物業(yè)管理公司簽訂的,由正在對物業(yè)進 行管理的公司委托別的物業(yè)管理公司對業(yè)主的物業(yè)進行管理的合同,這種類型的物業(yè)委托管 理合同,其性質與物業(yè)管理承包合同相似,都是未經(jīng)業(yè)主同意,將取得的委托管理權轉讓給 他人,由他人對業(yè)主的物業(yè)進行管理,所不同的是物業(yè)委托管理合同采取委托管理的方式。 業(yè)主將物業(yè)委托給其選定的物業(yè)管理公司管理,是基于業(yè)主對所選定的物業(yè)管理公司物業(yè)管 理能力的信任,物業(yè)管理公司既無權將享有的受托管理權轉包、轉讓,也無權另行委托他人 對業(yè)主的物業(yè)進行管理。而且,根據(jù)民法理論,轉委托成立的前提必須是經(jīng)委托人(即業(yè)主 )同意,接受委托進行物業(yè)管理的物業(yè)管理公司擅自將管理權轉托他人行使,所簽訂的物 業(yè)委托管理合同,侵犯了業(yè)主的利益,實施了無權轉委托的行為,應確認合同無效。在審查 物業(yè)委托管理合同時,應將其與物業(yè)管理公司選聘專營公司承擔專項經(jīng)營業(yè)務的合同區(qū)分開 來,后者依《辦法》及物業(yè)管理的需要,是允許的。
【淺論物業(yè)管理糾紛的若干法律問題經(jīng)濟論文】相關文章：
淺論管理會計的理論研究現(xiàn)狀及前瞻發(fā)展經(jīng)濟論文10-13
淺論生活陶藝的裝飾特征10-26
淺論軟件需求分析的論文11-10
質量成本管理經(jīng)濟論文10-12
法眼看購買墳墓存在的法律問題論文10-12
循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟論文11-16
淺論全媒體出版產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展10-26
淺論強化中職學員哲學培育的意義12-21
債務清償糾紛09-10