財(cái)政管理與行政管理層級關(guān)系

時(shí)間：2022-10-08 04:36:18 行政管理畢業(yè)論文我要投稿

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財(cái)政管理與行政管理層級關(guān)系

　　摘要：近年來，在中央重要文件中多次出現(xiàn)財(cái)政管理、行政體制改革的政策信息，這引發(fā)我們?nèi)ヌ剿魑覈姓芾眢w制有何種問題、是否到了改革的時(shí)候以及該如何實(shí)施改革，財(cái)政體制與行政管理體制存在怎樣的聯(lián)系和相互影響，部分省份推行實(shí)施的“省管縣”的財(cái)政體制的優(yōu)勢所在。

　　本文首先對財(cái)政管理的概述著手，并簡要分析了行政管理的概念，并重點(diǎn)討論了財(cái)政管理與行政管理層級關(guān)系。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)政管理;行政管理;層級關(guān)系

　　一、財(cái)政管理的概述

　　(一)財(cái)政管理的概念

　　指政府對財(cái)政收支所進(jìn)行的管理，是政府為了履行社會管理職能，對所需的物質(zhì)資源進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督活動(dòng)的總稱[1]。

　　財(cái)政管理對于政府管理的重要性，是由財(cái)政的政治、經(jīng)濟(jì)雙重屬性決定的。

　　(二)財(cái)政管理的地位和作用

　　財(cái)政管理是財(cái)政部門的一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作，可以說是貫穿財(cái)政工作始終、幾乎覆蓋所有財(cái)政領(lǐng)域和財(cái)政過程的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。

　　從財(cái)政計(jì)劃的編制、執(zhí)行，以及進(jìn)行財(cái)政決算，都需要財(cái)政管理。

　　財(cái)政管理作為制定和執(zhí)行財(cái)政政策及法規(guī)、規(guī)范財(cái)政關(guān)系及運(yùn)行的行為，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的重要組成部分。

　　它不僅要與國家的經(jīng)濟(jì)體制相配套，而且還要同國家的其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)，是一種難度很大的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。

　　財(cái)政管理不僅決定著財(cái)政工作的整體水平和最終成效，而且也在很大程度上制約著財(cái)政改革的效應(yīng)和財(cái)政職能的發(fā)揮。

　　財(cái)政管理所要解決的基本問題之一，具體就是在國家與企業(yè)的關(guān)系上，要把國家對企業(yè)的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)、協(xié)調(diào)和引導(dǎo);在把企業(yè)推向市場的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)化。

　　在中央與地方以及地方各級財(cái)政之間的關(guān)系上，要構(gòu)建規(guī)范的分級財(cái)政體系。

　　二、行政管理的概述

　　行政管理是運(yùn)用國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動(dòng)。

　　也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。

　　行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。

　　它是社會系統(tǒng)的一個(gè)重要分系統(tǒng)。

　　隨著社會的發(fā)展，行政管理的對象日益廣泛，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面。

　　現(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的支出和浪費(fèi)，提高行政管理的效能和效率。

　　它的特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：(1)一切行政活動(dòng)都是直接或間接與國家權(quán)力相聯(lián)系，以國家權(quán)力為基礎(chǔ)的;(2)行政管理要講究管理的效能和效率。

　　它通過計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和改革等方式，最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)預(yù)定的國家任務(wù)，并達(dá)到應(yīng)有的社會效果;(3)行政管理是人類改造社會的實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)特定領(lǐng)域，有它自身發(fā)展的客觀規(guī)律性;(4)行政管理是根據(jù)國家法律推行政務(wù)的組織活動(dòng)。

　　在執(zhí)行中又能動(dòng)地參與和影響國家立法和政治決策，制定政策是行政管理的一種重要活動(dòng)方式;(5)行政管理既管理社會的公共事務(wù)，又執(zhí)行階級統(tǒng)治的政治職能[2]。

　　三、財(cái)政管理與行政管理層級關(guān)系

　　(一)行政管理管理體制制約著行政管理層級

　　改革開放以來，傳統(tǒng)的行政體制不斷受到市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊。

　　無論從組織層次理論層面，還是從實(shí)踐上來看，政府層級過多的暴露出了很多問題。

　　行政管理層級的多層次帶來的直接后果是機(jī)構(gòu)龐大，行政成本高居不下，增加了人民群眾的負(fù)擔(dān)。

　　行政層級增加的一個(gè)典型例證是地級政權(quán)由虛變實(shí)，對縣的管轄由地區(qū)行政公署以省的名義管理的虛管變?yōu)橛墒腥珯?quán)管理的實(shí)管，地方行政層級由省縣鄉(xiāng)三級變?yōu)槭∈锌h鄉(xiāng)四級凡是縣與省之間需要上情下達(dá)或下情上達(dá)的問題，無論是政策性的還是業(yè)務(wù)性的，本來可以直接溝通，但現(xiàn)在卻不得不經(jīng)過由市一級中間層次，與地管縣相比，信息傳遞增加了一套程序，影響了信息傳遞速度，降低了行政效率，并且為維持龐大的管理機(jī)構(gòu)增加了管理成本。

　　(二)行政集權(quán)與財(cái)政分權(quán)的沖突與矛盾

　　中國政府行政的垂直集權(quán)是非常明顯的地方主要領(lǐng)導(dǎo)由上級政府任命，黨管干部使得上級政府對下級政府官員擁有幾乎絕對的權(quán)威為了強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和便于官員的管理，上級政府往往依賴一些可以度量的指標(biāo)來考核下級政府官員[3]。

　　目前流行的一票否決制度就是一個(gè)明顯的例子。

　　為了仕途的發(fā)展，下級政府官員總是努力完成甚至超額完成上級的指標(biāo)，甚至不惜犧牲本地區(qū)的利益只有在升遷無望或者某些道德因素的作用下，下級政府官員才可能去抵制上級下達(dá)的不合理指標(biāo)由此造成的結(jié)果是下級政府只重視上級政府的行政命令，而忽視本地民眾的要求。

　　由于上級政府在政治上仍然對下級政府享有絕對的權(quán)威，而上、下級政府的財(cái)政卻是相對獨(dú)立的，上級政府很容易發(fā)生機(jī)會主義行為，把問題盡量往下級政府壓，把資金盡量往本級政府調(diào)行政垂直集權(quán)允許上級政府向下級政府下放事權(quán)，這是符合政府官員的理性的，但事權(quán)下放的成本最終要由企業(yè)和民眾負(fù)擔(dān)，因此，如果一級政府受到來自下級政府，特別是民眾的監(jiān)督和制衡，下放事權(quán)就很難進(jìn)行”但在目前的中國，人大的作用仍然有限。

　　而政府權(quán)力很大，事權(quán)的層層下放成為了很普遍的現(xiàn)象，所以經(jīng)過分稅制財(cái)政體制后，一方面國家財(cái)政收入連年增長，且增幅大大高于我國經(jīng)濟(jì)的增幅;另一方面縣鄉(xiāng)兩級的財(cái)政狀況卻每況愈下，就連最基本的保人員吃飯、保機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)都難以為繼，負(fù)債累累，不少縣、鄉(xiāng)財(cái)政已經(jīng)到了崩潰的邊緣。

　　四、結(jié)語

　　行政層級與財(cái)政體制都需要改革或調(diào)整，需要財(cái)政體制和行政體制的雙重改革或調(diào)整，而行政層級體制的改革無疑是具有根本性作用的，因?yàn)檎w制決定財(cái)政體制，政府層級決定著財(cái)政層級。

　　因此，要真正規(guī)范地方政府間財(cái)政關(guān)系，徹底解決基層財(cái)政困難，需要著眼于優(yōu)化政府層級結(jié)構(gòu)，而這一改革的實(shí)施需要一定的條件和較好的突破口。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]陳晨，段廣軍.從浙江經(jīng)驗(yàn)淺析省管縣制度[J].法制與社會.2013(12).

　　[2]費(fèi)雪著，吳俊培.州和地方財(cái)政學(xué)[J].中國人民大學(xué)出版社.2013(55).

　　[3]馮俏彬.從政府層級改革中探求政府治理模式[J].財(cái)政研究.2012(08).

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