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城市規(guī)劃實施與公共行政
城市規(guī)劃實施與公共行政
摘要：城市規(guī)劃實施就是將預(yù)先協(xié)調(diào)好的行動綱領(lǐng)和確定的計劃付諸行動，并最終得到實現(xiàn)。
城市規(guī)劃是一個綜合性的概念，從理想的角度講，城市規(guī)劃實施包括了城市城市發(fā)展和建設(shè)過程中所有建設(shè)性行為，或者說，城市發(fā)展和建設(shè)中的所有建設(shè)行為都應(yīng)該成為城市規(guī)劃實施的行為。
城市建設(shè)和發(fā)展是城市全社會的事業(yè)，即需要政府進(jìn)行公共投資，也需要依靠社會商業(yè)性投資，公共部門在城市規(guī)劃實施中擔(dān)當(dāng)著重要的作用。
關(guān)鍵字：城市規(guī)劃實施 城市規(guī)劃行政與立法授權(quán) 城市規(guī)劃實施與公共政策
一、城市規(guī)劃實施
協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系以及資源開發(fā)利用的價值判斷和對人們行為的規(guī)范。
無論是對城市規(guī)劃實施的管理的主動行為還是控制、引導(dǎo)，都必然聯(lián)系到權(quán)威的存在及權(quán)利的應(yīng)用，正如以為法國學(xué)者曾指出：“人們可以對城市規(guī)劃進(jìn)行更深入的理論分析，但是為此必須統(tǒng)一將它作為權(quán)利行為來研究，以便理清政治管理的決策、意識形態(tài)和專業(yè)實踐經(jīng)驗各個范疇之間的關(guān)系”。
城市的建設(shè)和管理都是城市政府的一項主要職能，城市規(guī)劃的制定與實施無不與行政權(quán)利相聯(lián)系。
二、城市規(guī)劃實施目的
城市規(guī)劃實施的目的在于使經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的城市規(guī)劃得到全面實施，從而實現(xiàn)城市規(guī)劃對城市建設(shè)和發(fā)展的引導(dǎo)和控制作用，保證城市社會、經(jīng)濟(jì)及建設(shè)活動能夠高效、有序、時序的進(jìn)行。
城市規(guī)劃的核心作用必須經(jīng)過城市規(guī)劃的實施才能得到真正的體現(xiàn)，城市規(guī)劃的制定目的在于規(guī)劃能夠得到實施，即在城市建設(shè)和發(fā)展過程中能夠起到作用。
三、城市規(guī)劃實施的作用
城市規(guī)劃實施得到首要作用就是使經(jīng)過多方協(xié)調(diào)并經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的城市規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展過程中發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)城市中的各項建設(shè)和發(fā)展活動之間的關(guān)系，提高城市建設(shè)和發(fā)展中的決策質(zhì)量，推進(jìn)城市發(fā)展目標(biāo)的有效實現(xiàn)。
城市始終處在不斷的發(fā)展演變過程中，城市功能和其物質(zhì)設(shè)施之間總是處于動態(tài)調(diào)整過程中。
城市的功能和社會需求會不斷的發(fā)展和演變，城市的物質(zhì)性設(shè)施和空間結(jié)構(gòu)組織之間不斷的協(xié)調(diào)，這種協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在一下幾個方面。
1) 根據(jù)城市發(fā)展需要，在空間和時序上有序安排城市各項物質(zhì)性設(shè)施的建設(shè)，使城市的功能、各項物質(zhì)性的建設(shè)在滿足各自要求的基礎(chǔ)上相互之間能夠協(xié)調(diào)、相輔相成，促進(jìn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2) 根據(jù)城市的公共利益，適時建設(shè)滿足各類城市活動所需的公共設(shè)施，推進(jìn)城市各項功能的不斷優(yōu)化。
3) 適應(yīng)城市社會的變遷，在滿足不同人群個不同利益集團(tuán)的利益需求的基礎(chǔ)上達(dá)到相互之間的平衡，同事又不損還到城市的公共利益。
4) 處理好城市物質(zhì)性設(shè)施建設(shè)與保障城市安全、保護(hù)城市的自然和人文環(huán)境等關(guān)系，全面改善城市和鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活條件，推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
四、城市規(guī)劃實施的機(jī)制
城市規(guī)劃實施需要有一定的手段和作用力，即稱為城市規(guī)劃實施機(jī)制。
城市規(guī)劃實施機(jī)制主要包括法律機(jī)制，行政機(jī)制，財政機(jī)制，經(jīng)濟(jì)機(jī)制和社會機(jī)制。
(1)城市規(guī)劃實施的法律機(jī)制
通過行政法律、法規(guī)的制定來為城市規(guī)劃行政行為授權(quán)和提供實體性、程序性依據(jù)，從而為調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的建全發(fā)展提供條件。
(2)城市規(guī)劃實施的行政機(jī)制
城市規(guī)劃實施的行政機(jī)制就是城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)憲法、法律、法規(guī)的授權(quán)，運(yùn)用權(quán)威性的行政手段，采取命令，指示，規(guī)定，計劃，標(biāo)準(zhǔn)、許可等行政方式來實施城市規(guī)劃。
(3)城市規(guī)劃實施的財政機(jī)制
財政是國家為實現(xiàn)其職能，在參與社會產(chǎn)品分配和再分配過程中與各方面發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
這種分配關(guān)系與一般的經(jīng)濟(jì)活動所體現(xiàn)的關(guān)系不同，它是以社會和國家為主題，憑借政治、行政權(quán)力而進(jìn)行的一種強(qiáng)制性分配。
因此可說財政是關(guān)于利益分配和資源配置的行政。
五、城市規(guī)劃行政與立法授權(quán)
城市規(guī)劃作為城市政府的一項職能，在現(xiàn)代國家中有不同的起因和不同的立法授權(quán)方式，但政府的城市規(guī)劃行政權(quán)利來源與立法授權(quán)，這一點(diǎn)卻是相同的。
在我國，隨著法制建設(shè)的不斷深入，城市規(guī)劃行政的立法授權(quán)也已基本形成。
《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》以及其他的有關(guān)行政法律賦予國務(wù)院和地方人民政府和縣級人民政府及其城市規(guī)劃行政執(zhí)法方面的種種必要權(quán)利。
我國通過城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其相關(guān)法規(guī)、配套法規(guī)的建設(shè)，使各級城市規(guī)劃的行政主題獲得了相應(yīng)的授權(quán)，規(guī)劃行政管理的原則、內(nèi)容和程序也得到了明確，從而使城市規(guī)劃行政實現(xiàn)了有法可依，城市規(guī)劃逐步走上了法制化的軌道。
六、城市規(guī)劃實施與公共政策
對城市建設(shè)和發(fā)展加以規(guī)劃和實施規(guī)劃管理，是有別于市場自發(fā)行為的公共干預(yù)。
這中干預(yù)是為了社會公共利益，由政府以公共的名義來實行某些特定政策。
從某種意義上講，制定和實施城市規(guī)劃的一個重要方面就是制定和實施城市公共政策。
從實踐的角度看，在城市發(fā)展和建設(shè)領(lǐng)域中，要有公共政策來干預(yù)市場的自發(fā)過程，以克服市場機(jī)制的缺陷。
這種缺陷表現(xiàn)為：開發(fā)企業(yè)為了片面追逐利潤和短期經(jīng)濟(jì)效益，對城市土地進(jìn)行高強(qiáng)度的開發(fā)或開發(fā)地段和項目選擇不當(dāng)，損害公共利益;在城市更新過程中破壞自然和人文環(huán)境，影響歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及城市風(fēng)貌和特色等。
因此，城市規(guī)劃的實施是為了貫徹既定的公共政策，克服市場機(jī)制的缺陷，是城市空間資源等得以優(yōu)化配置，力求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
七、城市規(guī)劃實施與其他公共行政行為的關(guān)系
現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)奇跡復(fù)雜，需要政府管理的事物及其繁多。
政府為了有限的管理國家和社會，需要設(shè)立一定數(shù)量的工作部門，由各個工作部門來主管指定的事物。
城市規(guī)劃行政主管部門是政府眾多行政主管部門中的一個，因此對城市規(guī)劃行政行為與其他政府公共行政行為的相互關(guān)系要有正確的認(rèn)識，并處理好以下幾個關(guān)系。
(1) 城市規(guī)劃行政主管部門與城市人民政府的關(guān)系
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。”根據(jù)法律的規(guī)劃，地方城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門是同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個工作部門。
地方人民政府的行政權(quán)限和責(zé)任要高于部門行政的主體。
(2) 城市規(guī)劃行政主管部門與其他行政主管部門的關(guān)系
城市規(guī)劃行政主管部門與其他行政主管部門是平行的職能機(jī)構(gòu)，各司其職，互不越權(quán);城市規(guī)劃與計劃、土地、房產(chǎn)、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、防疫、文化、水利、等絮叨方面的工作都有著密切的關(guān)系，各行政主管部門的工作需要相互銜接和配合，各行政主管部門的行政行為均是代表政府的行為，要體現(xiàn)行政統(tǒng)一的原則，就有這如下的要求。
1) 各級主體所制定的行政法律規(guī)范的內(nèi)容要相互協(xié)調(diào)銜接，不能相互抵觸和沖突，不同主體制定的行政法律規(guī)劃要根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，遵守立法的內(nèi)在等級程序。
2) 各級各類行政主管部門的行政活動要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，及時溝通聯(lián)系并且一旦行政行為成立后非進(jìn)法定程序改變無論是管轄該事物的主體還是它的上級行政主體或下級行政主體及其他行政主體都要受其內(nèi)容的約束，不得做出與之想抵觸，或相互矛盾的另一行政行為。
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