安徽省衛(wèi)生廳直屬管醫(yī)療機構財務管理暫行辦法

時間：2024-05-31 19:14:13 辦法我要投稿

相關推薦

安徽省衛(wèi)生廳直屬（管）醫(yī)療機構財務管理暫行辦法

　　導語：醫(yī)療機構應當做好財務管理，保證資產(chǎn)安全和透明。下面是小編收集的安徽省衛(wèi)生廳直屬(管)醫(yī)療機構財務管理暫行辦法，歡迎閱讀。

安徽省衛(wèi)生廳直屬（管）醫(yī)療機構財務管理暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條為規(guī)范省衛(wèi)生廳直屬(管)醫(yī)療機構財務工作，加強財務管理，確保國有資產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》(國務院第427號令)、財政部、衛(wèi)生部《醫(yī)院財務制度》、衛(wèi)生部《醫(yī)療機構財務會計內(nèi)部控制規(guī)定(試行)》、省政府辦公廳《安徽省省級預算管理辦法》(皖政辦[2008]33號)、省財政廳《關于進一步規(guī)范我省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理工作的通知》(財資[2007]1719號)等法律法規(guī)及相關文件，結合省衛(wèi)生廳實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于省衛(wèi)生廳直屬醫(yī)療機構，含財務隸屬關系在省衛(wèi)生廳的'各醫(yī)學院校附屬醫(yī)院。

　　第三條醫(yī)療機構財務管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度;堅持厲行節(jié)約、勤儉辦事業(yè)、制止奢侈浪費的方針;在以社會效益為主的原則下講求經(jīng)濟效益。

　　第四條醫(yī)療機構財務管理的主要任務是：合理編制醫(yī)院預算，如實反映財務狀況;依法組織收入，合理安排支出;建立健全內(nèi)部財務管理制度，加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益;加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失;對醫(yī)院經(jīng)濟活動進行財務管理和監(jiān)督。

　　第二章　預算管理

　　第五條預算是醫(yī)療機構根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，是對計劃年度內(nèi)單位財務收支規(guī)模、結構和資金來源渠道所作的預計，是計劃年度內(nèi)各項事業(yè)發(fā)展計劃和工作任務在財務收支上的具體反映，是財務活動的.基本依據(jù)。醫(yī)院預算由收入預算和支出預算組成。

　　第六條醫(yī)療機構預算編制要堅持量入為出、保證重點、歸口管理和統(tǒng)一性原則;要優(yōu)先確保重點支出，妥善安排其他支出;各項支出均應有可靠的資金來源，不得編制赤字預算;要保證預算的完整統(tǒng)一，醫(yī)院所有收支要全部納入預算管理，不得在預算外另設收支項目。

　　第七條醫(yī)療機構的預算應在單位負責人主持下，由醫(yī)院財務部門會同有關業(yè)務部門進行編制。

　　(一)醫(yī)療機構收入預算由財政補助收入、上級補助收入、醫(yī)療收入、藥品收入和其他收入組成。財政補助收入數(shù)應根據(jù)財政部門核定的定額和補助標準編列;對醫(yī)療收入、藥品收入預算的編制，要認真考慮當年可能新開展的醫(yī)療服務項目、門診和病房工作量的變化，計劃全年門診人次和住院人次，按照每門診人次和出院平均收費水平進行測算，對上級補助收入和其他收入可根據(jù)以前年度的此項收入完成情況，結合本年度可能發(fā)生的服務項目分別測算后填列。

　　(二)醫(yī)療機構支出預算包括醫(yī)療支出、藥品支出、其他支出和財政專項支出。各項支出具體項目，屬于人員支出的，應按有關標準和編制內(nèi)實有人數(shù)計算編列;屬于公用支出的，有支出定額的，按定額計算編列，沒有支出定額的，要根據(jù)實際情況測算編制。

　　(三)醫(yī)療機構專用基金包括修購基金、職工福利基金、住房基金等，應根據(jù)有關規(guī)定按提取比例編制預算。

　　第八條　預算編報與審批按以下程序進行：

　　(一)醫(yī)療機構編制的預算必須由單位領導集體討論。

　　(二)醫(yī)療機構按照預算申報規(guī)定程序逐級上報省財政廳審批。

　　(三)部門預算一經(jīng)批復具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意更改。在年度預算執(zhí)行過程中因政策調(diào)整或遇到特殊因素確需調(diào)整預算的，醫(yī)院應將預算調(diào)整方案按規(guī)定權限逐級上報，經(jīng)省財政廳批準同意后，方可執(zhí)行。

　　第三章　收入管理

　　第九條　醫(yī)療機構收入是指醫(yī)療機構開展醫(yī)療業(yè)務活動及其他活動依法取得的非償還性資金，以及從財政和主管部門取得的補助經(jīng)費。

　　第十條　醫(yī)療機構應當加強對收入的管理

　　(一)醫(yī)療機構的'全部收入要納入財務部門統(tǒng)一核算和管理。其他部門和個人不得私自收取任何費用。嚴禁私設"小金庫"和賬外賬。

　　(二)醫(yī)療機構的各項收費收入要認真執(zhí)行國家的物價政策，嚴格執(zhí)行國家制定的收費標準，依法組織收入。

　　(三)醫(yī)療機構取得各項收入必須開具按規(guī)定統(tǒng)一印刷的票據(jù)。

　　(四)各項收入按財務規(guī)定及時入賬。

　　(五)定期對收入狀況進行分析。

　　第十一條　醫(yī)療機構藥品收入實行收支兩條線管理。各醫(yī)療機構要切實采取措施，降低藥品收入在業(yè)務收入中的比重，藥品收入占業(yè)務收入的比重不得突破50%，中醫(yī)及�？漆t(yī)療機構藥品收入占業(yè)務收入的比重可略高于同級醫(yī)療機構。

　　第四章　支出管理

　　第十二條　醫(yī)療機構支出是指醫(yī)療機構在開展業(yè)務及其他活動中發(fā)生的資金耗費和損失，包括工資、津補貼、獎金、職工福利費、社會保障費、公務費、業(yè)務費、衛(wèi)生材料費、修繕費、設備購置費和其他費用等。

　　第十三條醫(yī)療機構的'所有支出依據(jù)省衛(wèi)生廳批復的年度預算執(zhí)行。

　　第十四條醫(yī)療機構要嚴格按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定支出范圍和支出標準辦理各項支出業(yè)務。嚴格開支審批手續(xù)，各項支出要有合法憑證，并按經(jīng)費審批權限，經(jīng)醫(yī)院負責人批準和財務部門審核后，方能列支。

　　第十五條醫(yī)療機構進行設備物資采購，固定資產(chǎn)報廢與轉讓，基本建設與大型修繕，土地使用權、建筑物及附屬設施使用權或所有權的獲取、轉讓、互換、出資、贈與或者抵押，對外投資等重大經(jīng)濟活動事項，必須實行集體研究與決策，嚴格按照程序?qū)嵤瑘笫⌒l(wèi)生廳備案、審核或?qū)徟?/p>

　　醫(yī)療機構人員獎金、津補貼的分配與發(fā)放必須遵循以醫(yī)療質(zhì)量和安全為核心、體現(xiàn)工作量和工作效率的原則，不得與經(jīng)濟收入直接掛鉤。有關分配及補貼方案，需報省衛(wèi)生廳審核。

　　第十六條醫(yī)院實行成本核算，包括醫(yī)療成本核算和藥品成本核算，制定各項費用、物資消耗定額，不斷提高核算水平。

　　第五章資產(chǎn)管理

　　第十七條資產(chǎn)是指醫(yī)院占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權和其他權利。

　　第十八條現(xiàn)金管理要嚴格遵照執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》，明確現(xiàn)金使用范圍，規(guī)范現(xiàn)金報銷程序、內(nèi)容與數(shù)額，禁止在結算過程中大額使用現(xiàn)金;各項現(xiàn)金收支業(yè)務應以合法憑證為依據(jù)，不準以借據(jù)、白條抵現(xiàn)金庫存;醫(yī)院庫存現(xiàn)金按開戶銀行規(guī)定執(zhí)行，超過核定庫存限額的現(xiàn)金必須及時送存銀行。要加強內(nèi)部控制，定期清理核對各部門從財務部門領用的備用金，如實反映現(xiàn)金庫存，做到賬款相符。

　　第十九條銀行存款管理要認真貫徹執(zhí)行國家的政策法規(guī)，嚴格遵守銀行的各項結算制度，接受銀行監(jiān)督。各醫(yī)院需經(jīng)省財政廳批準同意后方可開立賬戶，辦理存、取款和轉賬結算業(yè)務。根據(jù)國家規(guī)定，醫(yī)療機構只允許在銀行開設一個基本賬戶，不準出租、出借或轉讓賬戶，不準簽發(fā)空頭支票，不準將公款私存或以儲蓄存折的形式存取;要加強銀行票據(jù)的管理及銀行預留印鑒的管理;要及時準確地反映與銀行的往來賬務定期核對存款數(shù)額。

　　第二十條應收和預付款項管理要嚴格控制應收和預付款項額度和占用時間，切實加強管理，做好催收和清理結算工作，不得長期掛賬。確實無法收回的應收及預付款項，要查明原因，分清責任，按規(guī)定程序批準后核銷。分類損失額低于5萬元的，由醫(yī)療機構提出處理意見，報經(jīng)省衛(wèi)生廳審批后報省財政廳備案;分類損失額5萬元以上(含5萬元)的，由省衛(wèi)生廳審核后報省財政廳審批。

　　第二十一條藥品管理要嚴格執(zhí)行《藥品管理法》、藥品價格政策和職工基本醫(yī)療保險制度的有關規(guī)定，并遵循"計劃采購、定額管理、加速周轉、保證供應"的原則。醫(yī)院藥品按零售價進行核算，其實際購進價與零售價差額為進銷差價。月末按當月藥品銷售額和藥品綜合加成率(或綜合差價率)計算藥品銷售成本。必須建立健全藥品出入庫制度。藥房要爭取計算處方銷售額并與藥品收款額核對相符。使用計算機進行藥品管理的，應做到"金額管理、數(shù)量統(tǒng)計、實耗實銷";沒有實行計算機管理的，必須做到"金額管理、重點統(tǒng)計、實耗實銷"。

　　第二十二條　庫存物資要按照"計劃采購、定額定量供應"的辦法進行管理。要合理確定庫存物資儲備定額，定期進行盤點，年終進行全面盤點清查，保證賬實相符。低值易耗品實物管理采取"定量配置、以舊換新"等管理辦法。

　　第二十三條固定資產(chǎn)管理要做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止資產(chǎn)流失。

　　(一)對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)，應堅持有償使用的原則，并進行資產(chǎn)評估，按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

　　(二)要真實反映固定資產(chǎn)增減變動情況，盤盈的固定資產(chǎn)，按重置完全價值增加固定資產(chǎn)。盤虧的固定資產(chǎn)，經(jīng)批準后按賬面原價注銷。

　　(三)固定資產(chǎn)報廢或轉讓，要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定：

　　1.單項固定資產(chǎn)價值量低于20萬元的，由醫(yī)療機構提出處理意見報省衛(wèi)生廳審批后，報省財政廳備案;

　　2.單項固定資產(chǎn)價值量超過20萬元(含20萬元)的，經(jīng)省衛(wèi)生廳審核后，報省財政廳審批。

　　(四)固定資產(chǎn)處置收入按照省財政廳《關于進一步規(guī)范我省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理工作的通知》(財資〔2007〕1719號)執(zhí)行。

　　(五)醫(yī)療機構應設置專門機構或?qū)Ｈ�、對固定資產(chǎn)實施管理，并建立健全各項管理制度。

　　(六)大型醫(yī)療設備的購置，要符合配置規(guī)劃、科學論證，并按國家有關規(guī)定報經(jīng)政府有關部門批準。

　　第二十四條轉讓無形資產(chǎn)的所有權或使用權，應當按照有關規(guī)定進行評估，報有關部門批準后執(zhí)行。轉讓無形資產(chǎn)所取得的收入，除國家另有規(guī)定的'外，計入其他收入;轉讓無形資產(chǎn)的成本(攤余價值)，計入其他支出。無形資產(chǎn)從開始使用之日起，在規(guī)定的有效使用期內(nèi)平均攤入管理費用。沒有明確規(guī)定的按照不少于10年的期限攤銷。

　　第二十五條開辦費從醫(yī)院開業(yè)的下一個月起，按照不短于五年的期限分期攤入管理費用。

　　第二十六條醫(yī)療機構應當加強對外投資管理：對外投資必須符合國家政策，醫(yī)療機構不得以國家資金和科研經(jīng)費等從事投資活動，嚴禁從事股票投資和非國有債券投資業(yè)務。

　　對外投資的資產(chǎn)，必須產(chǎn)權清晰，經(jīng)過具有評估資質(zhì)的機構評價評估，并按規(guī)定程序辦理非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)的報批手續(xù)。

　　對外投資項目必須進行可行性分析論證，領導集體決策。以無形資產(chǎn)對外投資的，必須按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行評估。對外投資必須經(jīng)過省衛(wèi)生廳、省財政廳批準。

　　對外投資的收回、轉讓與核銷，應當實行集體決策，并按照規(guī)定的審批程序履行相關審批手續(xù)。

　　對外投資取得的收益，計入其他收入。收回的對外投資與投資賬戶賬面價值的差額，沖減其他收入。

　　第六章負債管理

　　第二十七條醫(yī)療機構負債是指醫(yī)療機構所承擔的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或勞務償還的債務，是醫(yī)療機構對其債權人應承擔的`經(jīng)濟責任。包括流動負債和長期負債。

　　第二十八條醫(yī)療機構應當切實控制債務規(guī)模：

　　(一)樹立效益意識和風險意識，防止因盲目擴大債務規(guī)模而影響醫(yī)療機構正常業(yè)務的開展。

　　(二)大額借貸債務發(fā)生前要做好充分的論證工作，并通過集體決策。

　　(三)嚴格執(zhí)行支出申請、審批、審核及支付的管理制度。

　　第二十九條要及時清理各種應付款項和預收款項，對有關借款和應交款要保證在規(guī)定的期限內(nèi)償還和交納。

　　第七章　財務報告

　　第三十條財務報告是反映醫(yī)療機構一定時期的財務狀況和業(yè)務開展成果的總括性書面文件。包括資產(chǎn)負債表、收入支出總表、醫(yī)療收支明細表、藥品收支明細表、基金變動表以及財務情況說明書。各醫(yī)療機構要在每季度末和年末向主管部門提供財務報告。

　　第三十一條醫(yī)療機構在辦理年度決算前，應對財產(chǎn)物資、債權、債務進行全面清查盤點，并編制盤存表，對盤盈、盤虧、報廢、毀損等應按制度規(guī)定及時處理。

　　第八章財務管理與審計監(jiān)督

　　第三十二條醫(yī)療機構應當加強會計基礎工作：

　　(一)建立健全財務制度，包括財務管理制度、資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部牽制制度等各項管理制度，全面加強會計監(jiān)督。

　　(二)加強會計核算工作，按照《會計法》、《醫(yī)院會計制度》、《醫(yī)院財務制度》及國家的有關規(guī)定和財經(jīng)法規(guī)的要求設置會計科目，建立賬簿，進行現(xiàn)金收付、銀行結算、審核、歸類、制單、復核、記賬、編制報表及債權債務的核算管理工作，會計憑證及會計資料的歸集、保管工作。

　　(三)加強會計電算化工作，落實會計電算化安全的基本措施，加強電算化系統(tǒng)的審計與監(jiān)督;進一步提高會計人員電算化業(yè)務素質(zhì)，推動醫(yī)院會計電算化由核算型向管理型轉變。

　　第三十三條建立健全內(nèi)部審計制度，加強內(nèi)部審計工作，規(guī)范經(jīng)濟活動行為。真實客觀做好各項收入、支出記錄、核算，加強各項流程的稽核與控制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的日常監(jiān)督作用，加強和改進內(nèi)部管理。

　　第三十四條建立任期經(jīng)濟責任審計制度。各單位及其二級機構負責人調(diào)離崗位時，應對其任職期間的經(jīng)濟活動及財務收支情況進行經(jīng)濟責任審計。

　　第三十五條省衛(wèi)生廳將定期組織對醫(yī)療機構的.財務情況進行監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，依法進行制止和糾正，按照《中華人民共和國會計法》及《財政違法行為處罰處分條例》，追究單位和其他直接責任人員的經(jīng)濟責任，并給予行政處分;對涉嫌犯罪的，將移送司法部門依法追究刑事責任;同時對違法違規(guī)的單位和責任人進行通報批評和公開曝光。

　　第九章會計檔案和會計交接

　　第三十六條醫(yī)療機構每年形成的`會計憑證、賬簿、報表等會計資料應及時裝訂成冊、整理立卷，按財政部、國家檔案局《會計檔案管理辦法》規(guī)定妥善保管。各單位保存的會計檔案不得借出。如有特殊需要，經(jīng)本單位負責人批準，可以提供查閱或者復制，并辦理登記手續(xù)。查閱或者復制會計檔案的人員，嚴禁在會計檔案上涂畫、拆封和抽換。

　　第三十七條會計人員因工作調(diào)動或其他原因離職時，必須與接管人員按規(guī)定辦理交接手續(xù)。一般會計人員交接，由會計主管人員和單位領導監(jiān)交;會計主管人員交接，由單位領導監(jiān)交，必要時由省衛(wèi)生廳派員監(jiān)交。