土地流轉現(xiàn)狀及對策分析論文

　　[摘要]農(nóng)村土地實行有序流轉和適度規(guī)模經(jīng)營，是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、有效推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的關鍵。通過對荊州市觀音垱鎮(zhèn)進行實地調研，發(fā)現(xiàn)觀音垱鎮(zhèn)土地流轉規(guī)模在擴大，速度在加快，流轉形式也靈活多樣，但也存在基礎設施不完善、流轉機制不健全、期限過短以及觀念保守等問題。根據(jù)上述問題提出了促進荊州市觀音垱鎮(zhèn)土地流轉的對策和建議。

　　[關鍵詞]土地流轉；現(xiàn)狀；問題；對策

　　2017年中央1號文件明確提出“深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能”。而通過土地流轉發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、有效推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的關鍵。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市化進程不斷加快，早在上世紀80年代，農(nóng)村土地流轉就已經(jīng)開始出現(xiàn)，到目前，土地流轉現(xiàn)象愈發(fā)普遍，其流轉規(guī)模愈發(fā)加大。荊州市觀音垱鎮(zhèn)隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，土地流轉速度在加快，規(guī)模也在加大，但同時也存在一些制約土地流轉的瓶頸。為此，通過對觀音垱鎮(zhèn)的農(nóng)村土地流轉情況進行實地調研，厘清土地流轉存在的問題及其內在原因，以期提出有針對性的政策建議來鼓勵土地承包經(jīng)營權公開流轉，從而實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營、建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和推進觀音垱鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的提質增效。

　　1荊州市觀音垱鎮(zhèn)土地流轉現(xiàn)狀

　　1.1土地流轉規(guī)模逐步加大。荊州市觀音垱鎮(zhèn)擁有豐富的土地資源，70%以上地區(qū)屬于平原。全鎮(zhèn)總人口為47354人，耕地面積為3731.73hm2，其中農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地約為0.12hm2。調查發(fā)現(xiàn)，觀音垱鎮(zhèn)池塘面積約為371.27hm2，發(fā)生流轉的土地約有166.67hm2，其中流轉養(yǎng)殖池塘66.67hm2（46.67hm2養(yǎng)蝦，20hm2養(yǎng)鯰魚），流轉蓮藕池塘100hm2。相比較前幾年，流轉規(guī)模逐步加大。經(jīng)營面積在3.33hm2以上的專業(yè)大戶已經(jīng)超過87戶，其中家庭農(nóng)場約為30個。1.2土地流轉對象逐步多樣化。觀音垱鎮(zhèn)土地流轉主要用于種植蓮藕、養(yǎng)殖鯰魚以及蝦稻共養(yǎng)。但流轉的對象呈現(xiàn)出多樣化趨勢。調研發(fā)現(xiàn)，觀音垱鎮(zhèn)土地轉入農(nóng)戶的面積約為總流轉面積的40%，轉入合作社的約為29%，流轉入企業(yè)的約為17%，剩下14%主要是流轉向其它主體。流轉入企業(yè)的土地面積在迅速增加，2015年荊香緣生態(tài)農(nóng)業(yè)公司投資5000萬元，在天星觀村、宜陽村流轉233.33hm2土地，用來發(fā)展“稻蝦種養(yǎng)”等生態(tài)農(nóng)業(yè)。1.3土地流轉形式逐步靈活。隨著農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場以及種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體紛紛參與到農(nóng)村土地流轉當中來，土地流轉形式也逐步向多元化、靈活化方向發(fā)展，不再僅僅以出租、轉包和互換等傳統(tǒng)形式進行流轉，而是以互換、出租以及入股經(jīng)營等多種形式共存。其中，轉包形式占52%的比例，轉讓形式約為4%，出租約為25%，入股約為2%。

　　2荊州市觀音垱鎮(zhèn)土地流轉中存在的問題

　　近年來，荊州市觀音垱鎮(zhèn)土地流轉不斷向市場化和規(guī)模化邁進，土地流轉形式不斷豐富，但是，在推進農(nóng)村土地流轉的過程中，遇到了一些困難和問題，嚴重制約了荊州市觀音垱鎮(zhèn)土地流轉的進程。2.1農(nóng)業(yè)基礎設施不完善�，F(xiàn)階段，由于受經(jīng)濟發(fā)展條件的制約，荊州市觀音垱鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎設施較為薄弱。一方面，部分農(nóng)村道路泥濘不堪，池塘周邊大多未用水泥硬化，極不利于進行整體勞作以及產(chǎn)品包裝與運輸。另一方面，該鎮(zhèn)缺乏完善的農(nóng)田水利設施，“靠天吃飯”現(xiàn)象十分嚴重。沒有完善的基礎設施，就難以吸引企業(yè)、合作社等主體進行投資，難以實行規(guī)模種養(yǎng)，因此，部分農(nóng)戶繼續(xù)實行傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，其收益較低，在扣除種子、化肥、農(nóng)藥、機械作業(yè)和勞動力成本后，人均耕地種糧收入不到1000元。2.2土地流轉機制不健全。首先，觀音垱鎮(zhèn)尚未建立起完整的土地流轉平臺，農(nóng)戶主要是通過鄰里四周的口傳打聽消息進行土地承包、出租，而外地工商資本缺乏有效的租賃土地渠道，主要是聯(lián)系當?shù)卣�府或請熟人幫忙才能找到合適的土地，這大大降低了工商資本在本地進行農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營的積極性；其次，該鎮(zhèn)監(jiān)督制約機制尚未形成，農(nóng)戶間自發(fā)進行土地流轉的時候法律公證意識淡薄，大多沒有簽訂土地流轉合同，即使簽訂了合同，但從合同簽訂到合同執(zhí)行的整個過程中基本上處于事前無人指導、事后無人監(jiān)督的狀態(tài)，從而在進行土地流轉的過程中常常出現(xiàn)因合同不規(guī)范引發(fā)糾紛的情況；最后，該鎮(zhèn)缺乏土地評估中介機構，造成土地流轉價格缺乏科學依據(jù)，加上土地流轉風險防范機制缺失，一旦出現(xiàn)價格糾紛，無法仲裁。2.3土地流轉期限相對較短。荊州市觀音垱鎮(zhèn)流轉期限相對較短，一般約為1～3年。在轉出的農(nóng)戶中，有將近50%的農(nóng)戶轉出土地沒有約定期限，30%的農(nóng)戶每年約定一次口頭協(xié)議。大多數(shù)承包戶缺乏承包流程、目標與后期事宜的具體規(guī)劃，基本上抱著試一試的心理狀態(tài)，因此“摸著石頭過河”、害怕收益甚微的心理導致土地流轉期限過短�！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，由于流轉土地期限過短，農(nóng)戶缺乏對流轉土地進行投入的信心，擔心將流轉的土地通過機械化作業(yè)集中連片和土地整理后，土地被隨時收回，從而承擔巨大的投資的風險。甚至忽略了周邊農(nóng)田灌溉的修復建設，嚴重制約了該鎮(zhèn)土地資源的合理利用。2.4土地流轉觀念比較保守。一是該鎮(zhèn)干部對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉、實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的重要性認識不夠，沒有把推進農(nóng)村土地流轉以戰(zhàn)略性的眼光來認識，在工作中只顧眼前利益，放任土地自行流轉。二是該鎮(zhèn)農(nóng)民“守地”思想根深蒂固，念土情結較為嚴重，寧愿拋荒耕地也不愿意參加土地流轉，更多情況只是請人代耕代種。三是地方政府和農(nóng)民市場意識不強，部分農(nóng)民小農(nóng)意識較重，秉承小富即安，在投資興業(yè)的時候怕?lián)�風險，不敢投資也不愿投資。

　　3加快荊州市觀音垱鎮(zhèn)土地流轉的對策和建議

　　為更好地推進荊州市觀音垱鎮(zhèn)土地流轉工作、實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，結合該鎮(zhèn)實際情況，現(xiàn)提出如下建議。3.1完善相應的基礎設施建設。充分發(fā)揮政府主導作用，適當加大資金投入，完善相應的基礎設施建設。一是完善農(nóng)村生產(chǎn)性基礎設施建設，完善該鎮(zhèn)的水利設施建設，為土地流轉進行規(guī)�；�的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)創(chuàng)造有利的條件，從而充分利用該鎮(zhèn)優(yōu)越的地理條件正常進行灌溉，為土地流轉起到保駕護航作用。二是農(nóng)村經(jīng)濟服務設施建設，改變農(nóng)村道路崎嶇不平的現(xiàn)狀，提高種植和養(yǎng)殖產(chǎn)品包裝與運輸?shù)男�率，此外，還需加強農(nóng)村信息化和農(nóng)村電力電網(wǎng)的建設。3.2健全土地流轉機制。首先，成立土地流轉管理中心，進一步建立完整的土地流轉平臺，發(fā)揮土地新政策的作用，逐步加大土地招商引資力度，合理引導土地入股、合作農(nóng)場等新型的土地流轉模式，實現(xiàn)土地流轉過程中的統(tǒng)一經(jīng)營、分戶管理，從而建立示范基地與項目，推進土地不斷向市場化、示范化流轉。其次，要形成地方政府領導親自監(jiān)督、分管領導親自抓的形勢，完善該鎮(zhèn)監(jiān)督制約機制，引導農(nóng)戶間有序進行土地流轉，加強農(nóng)戶法律公證意識，落實層層抓的土地流轉工作機制，防止因合同不規(guī)范引發(fā)糾紛。最后，建立和完善該鎮(zhèn)中介土地評估機構，將土地流轉。工作提到重要工作日程，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉交易服務中心與服務體系，建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁員會，規(guī)范實現(xiàn)土地有序流轉。3.3適當加大土地流轉規(guī)模與延長流轉期限采取各種措施鼓勵農(nóng)民入股加入土地股份合作社，引導該鎮(zhèn)流轉面積與流轉規(guī)模不斷擴大，通過農(nóng)戶間互換集中連片耕地，將0.07～0.67hm2的小型耕地進行集中化、規(guī)�；�流轉，從而適當提高經(jīng)濟效益。再者，引導企業(yè)和社會資本不斷流轉土地，合理規(guī)劃該鎮(zhèn)承包戶的承包流程、目標與后期具體事宜，調整心理狀態(tài)，秉承“摸著石頭過河”模式適當延長土地流轉期限，才能加快該鎮(zhèn)土地流轉的進程。3.4規(guī)范土地流轉程序。首先，強化組織領導，規(guī)范土地流轉前交易形式，科學規(guī)劃與合理利用土地，從而查清該鎮(zhèn)承包關系、流轉位置、承包面積與流轉時間等；其次，加大對承包經(jīng)營權流轉土地的管理，清晰土地利用與總體規(guī)劃，完善土地流轉合同條款與簽訂，明確雙方權利義務，切實保障農(nóng)民合法權益不受侵犯；最后，落實登記備案土地流轉后的責任，健全土地承包經(jīng)營權登記制度，切實解決面積不詳、位置不準、登記不完整等問題，實現(xiàn)土地流轉經(jīng)營“一站式”服務管理的方式，提高土地流轉后的科學管理水平。3.5加強改進當?shù)卣�府與農(nóng)民觀念。當?shù)卣�府應充分發(fā)揮主導作用改進干部和農(nóng)民觀念。一方面，增強土地流轉意識，引導農(nóng)民充分認識到土地流轉對于自身經(jīng)濟和鎮(zhèn)村利益的重要性，從而通過政策宣傳引導該鎮(zhèn)土地有序進行流轉；另一方面，加強中介服務和政府機構的參與度，穩(wěn)定土地流轉關系，協(xié)調農(nóng)戶與市場之間的聯(lián)系，不斷增強農(nóng)民與集體組織的信息交換的機會。與此同時，加強該鎮(zhèn)干部對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉、實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的重要性認識，以戰(zhàn)略性的眼光來推進農(nóng)村土地流轉工作，改變農(nóng)民“守地”思想與念土情結，加強該鎮(zhèn)農(nóng)民的投資意識，逐漸將土地流轉出去、實現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營。

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