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探究如何建設深化稅收信息化改革
【摘 要】稅收信息化經(jīng)過多年的建設，已經(jīng)滲透到稅收工作的各個環(huán)節(jié)。各級稅務機關創(chuàng)造性地發(fā)揮信息化建設成果作用，有力地推進了稅收治理在業(yè)務和技術層面上的結合，支持了稅收征管的專業(yè)化和精細化。當前信息化建設仍存在一些題目,需要進一步加以完善。
【關鍵詞】稅收,信息化,思考,經(jīng)濟論文發(fā)表
稅收信息化建設是一項整體性、系統(tǒng)性的工作，要按照一體化建設思路，牢固樹立服務、效率觀念、應用三個觀念，既要注重技術開放性和技術先進性，又要考慮信息技術發(fā)展對稅收征管以及行政治理的作用和要求，打破項目壁壘，兼顧稅收信息化的現(xiàn)狀，推進稅收業(yè)務以及行政治理業(yè)務的重組和工作規(guī)程的優(yōu)化，使現(xiàn)有的設備資源和信息資源最大限度地得到利用。經(jīng)濟論文發(fā)表《中國經(jīng)貿導刊》曾先后作為國家經(jīng)委、國家計委、國家經(jīng)貿委的機關刊而廣受讀者關注�！吨袊�(jīng)貿導刊》依托國家發(fā)展和改革委員會綜合政策信息資源優(yōu)勢，重點報道經(jīng)濟和社會發(fā)展改革的大政方針，國內外經(jīng)濟形勢分析預測，區(qū)域、行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及各地工作重點。在不同階段約請專家學者就一些時政要點進行政策解析和建議，為各級經(jīng)濟主管部門、企業(yè)和廣大讀者提供權威性、指導性、理論性和實用性的重要文章、政策和信息。
一、當前稅收信息化建設存在的題目
(一)系統(tǒng)運轉方面。一是各稅收治理軟件功能亟待優(yōu)化。無論是綜合征管軟件CTAIS，還是金稅工程采集系統(tǒng)，固然經(jīng)過數(shù)次升級完善，但在功能設計上仍存在很多不足，主要表現(xiàn)在對數(shù)據(jù)加工、應用的深度、廣度遠遠未能達到數(shù)據(jù)處理、信息應用的要求;軟件升級與稅收政策的執(zhí)行不同步。二是缺乏稅收信息化整體性和系統(tǒng)性。專業(yè)治理軟件往往由具體負責的業(yè)務的部分推行，部分之間由于缺乏必要的聯(lián)系，各應用軟件開發(fā)存在業(yè)務重復，開發(fā)平臺和使用的數(shù)據(jù)庫不一致，所形成的數(shù)據(jù)信息模式，相互之間不能兼容，嚴重影響了數(shù)據(jù)的同一性和正確性，致使基層工作效率大打折扣。三是信息共享程度有待進一步加強。地稅、工商、海關、金融、財政等相關部分都有各自的應用軟件，都有很多寶貴的信息資料和數(shù)據(jù)，由于缺乏大環(huán)境的共享制度，形成了部分之間各自為政，數(shù)據(jù)獨占，造成大量的資源浪費，制約稅收信息化效能的發(fā)揮。
(二)配套措施方面。一是基層計算機人才相對缺乏，應用水平還處于淺層次階段。目前，基層計算機技術人才不足的現(xiàn)象成為不可忽視的題目，特別是缺乏計算機知識和稅收知識“雙精”的復合型人才。固然大部分稅收治理員都能夠通過培訓，適應本崗位各應用軟件的操縱，但是計算機應用水平仍然處于一個淺層次階段。特別是在目前大中型企業(yè)普遍采用計算機軟件記賬的情況下，很多稅收治理員對企業(yè)的記賬軟件看不懂、不敢碰。二是硬件配備不平衡。一方面，受資金的制約，在硬件設備的添置、計算機網(wǎng)絡的改造還存在一定困難，制約了信息化建設的步伐。另一方面，在計算機硬件設備購置方面，存在一味地追求高檔次、新潮流現(xiàn)象，加大了稅收本錢。三是稅收治理與稅收信息化程度不相適應。一方面稅收治理跟不上稅收信息化建設的進程，當前，信息化支持下的很多征管業(yè)務應用還沒有從根本上打破手工模式制度的約束，尚處在模擬手工階段，機構職能、業(yè)務流程、崗位設置等不適應信息化發(fā)展要求。另一方面，稅收信息化又跟不上稅收治理的要求，對信息只重視采集錄進，忽視了分析整理和綜合利用。集中處理，綜合分析和輔助決策的能力不夠強。
(三)外部環(huán)境方面。主要表現(xiàn)在企業(yè)的治理方式與國稅部分技術治理手段不相適應。很多中小企業(yè)尤其是規(guī)模較小的個體私營企業(yè)，其內部治理、賬目設置大多欠規(guī)范，納稅申報常出現(xiàn)不及時、數(shù)據(jù)不規(guī)范的題目，使信息系統(tǒng)的高效果性和先進性打了折扣。另外，現(xiàn)有數(shù)據(jù)主要來源于征管系統(tǒng)和“金稅工程”系統(tǒng)，數(shù)據(jù)采集來源為多口錄進，既有稅務職員錄進的數(shù)據(jù)，也有納稅人通過網(wǎng)上申報導進的數(shù)據(jù)，還有通過其它系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的真實性、正確性和完整性難以得到保證。
二、深化稅收信息化建設的建議
(一)加強稅收信息化治理，實現(xiàn)系統(tǒng)資源的整合利用。按照“同一規(guī)劃，同一開發(fā)，同一應用，同一維護”的原則，在技術上，要堅持主要稅收征管軟件中數(shù)據(jù)庫的結構的同一、征管代碼體系的同一和征管軟件主要功能模塊及其使用的同一;在軟件的開發(fā)應用上，要嚴格同一規(guī)則，樹立超前意識，著眼全局，立足長遠，推廣運用適應數(shù)據(jù)大集中處理需要的軟件。另外，還要把握好靈活性，搞好外掛在同一征管軟件上的功能模塊的開發(fā)應用，對部分綜合征管軟件后續(xù)運行中出現(xiàn)的題目和不足，進行局部的、有益的補充和完善，正確處理好同一與靈活的關系，保障整個系統(tǒng)的信息共享，進一步挖掘和利用整個系統(tǒng)的信息資源。
(二)加強全員培訓，進步信息技術的應用能力。進步應用信息技術的能力和素質，是稅務機關面臨的一項重要課題。要進一步加強全員信息化知識培訓，特別要注重復合型人才的培養(yǎng)。稅收業(yè)務干部要加強信息技術知識的學習，技術干部也要加強稅收業(yè)務知識的學習，取長補短，相互學習，共同進步。要進一步進步稅務職員計算機操縱水平和對信息數(shù)據(jù)的分析加工能力。要有針對性加強對企業(yè)相關財務軟件的培訓，進步國稅干部的計算機查帳能力。要鼓勵支持稅務職員參加全國計算機專業(yè)技術水平考試，努力進步干部職工的信息素養(yǎng)，為信息化建設創(chuàng)造一個良好的氛圍。
(三)構建社會化網(wǎng)絡體系，促進信息共享。加強部分協(xié)調，將以稅務計算機網(wǎng)絡為媒體的信息公路，延伸到納稅人和社會各部分中往，積極探索實現(xiàn)與工商、銀行、財政、統(tǒng)計、外經(jīng)、海關等部分以及納稅人，網(wǎng)絡實施聯(lián)結的途徑，以連通和共享社會相關部分的動態(tài)信息，實現(xiàn)與相關機構橫向和縱向的信息交流、協(xié)作。通過與工商聯(lián)網(wǎng)共同建好納稅人的個人臺帳;通過與銀行聯(lián)網(wǎng)，使納稅人自行到銀行申報納稅，網(wǎng)上納稅、電話報稅更加簡便快捷;通過與財政聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)財稅信息資源的交換等等，逐步建立包括稅務機關、政府各部分和全部納稅人在內的若干個相連接的網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)信息的全面共享。
(四)加強技術與業(yè)務配合，進步稅收精細化治理水平。稅收精細化治理離不開現(xiàn)代信息技術的支持，業(yè)務部分與信息治理部分應當加強合作,進步稅收治理整體水平。在稅收治理系統(tǒng)開發(fā)過程中，業(yè)務部分應提出實際業(yè)務需求，信息治理部分應從技術角度整理業(yè)務部分提出的需求，獲得既滿足業(yè)務要求又在技術上可行的開發(fā)方案;在稅收治理系統(tǒng)推廣過程中，業(yè)務部分應根據(jù)實際業(yè)務需求，公道確定推廣時間和范圍，信息治理部分應從技術角度提出推廣的建議并提供技術支持;在稅收治理系統(tǒng)的實際應用過程中，業(yè)務職員應對錄進數(shù)據(jù)的及時性、正確性負責，信息治理部分應對業(yè)務職員進行技術培訓，提供技術支持和使用建議，檢查數(shù)據(jù)的及時性、正確性，保證數(shù)據(jù)的安全性，真正利用稅收治理系統(tǒng)對稅收征管全過程實現(xiàn)嚴密監(jiān)控和治理，進步稅收治理的精細化水平。
(五)進步投資效益，公道利用信息資源。在充分發(fā)揮各類計算機的應有效能,使資源得到優(yōu)化配置，進步投資效益的基礎上，要珍惜和利用現(xiàn)有人力、物力和財力，充分考慮本部分信息化的發(fā)展現(xiàn)狀，在確保信息資源利用最大化的條件下，實施科學規(guī)劃，使稅收信息化建設的經(jīng)費投進更加公道。果斷反對在信息化建設投進方面的“兩種傾向”。一是盲目投資。在信息化建設方面樹立超前意識是毋庸置疑的，但是，在當前國稅機關經(jīng)費緊張的情況下，既要舍得投資，更要謹慎投資，增收節(jié)支。二是吝嗇投資。當前，計算機網(wǎng)絡技術在稅收征管工作中的依托作用日益凸顯，各級稅務機關必須跟上全面的發(fā)展形勢，否則，就會拖后腿，影響全局的發(fā)展。因此，應科學地看待信息化建設的投進題目，既要發(fā)展，又要切合實際。
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