探尋促進就業(yè)的財稅政策改革新方向論文

　　我國當前的就業(yè)形勢存在三大壓力：勞動力供大于求的總量性矛盾長期存在，“十二五”期間城鎮(zhèn)每年需要安排就業(yè)人數2500萬，而每年新增就業(yè)崗位只有900萬個，巨大的供需落差無疑加大了就業(yè)的壓力；二是就業(yè)的結構性矛盾日益突出，這與我國轉變經濟發(fā)展方式和產業(yè)結構調整有著緊密聯(lián)系；三是農村富余勞動力過剩，農村勞動力轉移就業(yè)進入一個加速期，現在雖已轉移農村勞動力2.4億人，但農村富余勞動力仍有1億多人，嚴峻的就業(yè)形勢讓我們不得不開始關注。

　　一、我國當前促進就業(yè)的財稅政策及其評價

　　我國是人口大國，勞動力資源極為豐富且增長較快,但隨著人口的持續(xù)增長以及經濟轉型的深化，我國的就業(yè)形勢面臨著越來越大的挑戰(zhàn)，勞動力市場供需矛盾十分尖銳, 社會就業(yè)形勢不容樂觀。 面對日益嚴峻的就業(yè)形勢，國家加大了治理失業(yè)問題的力度，制定了一系列財稅政策以促進就業(yè)。

　　(一)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為目標，制定相關的財稅政策鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。解決就業(yè)的最佳途徑就是鼓勵創(chuàng)業(yè)，國家在鼓勵創(chuàng)業(yè)方面存在諸多的財稅措施。例如，對下崗再就業(yè)人員的稅收優(yōu)惠，國家對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經營的，按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供最高額度5萬元，最長2年的小額擔保貸款，其中微利項目貸款由財政全額據實貼息。

　�。ǘ�）以大學生、進城務工者為重點就業(yè)扶持人群，加強就業(yè)指導和信息服務。國家高度重視大學生、進城務工農村勞動者等重點人群的就業(yè)工作，加強財稅政策扶持力度。大學生是就業(yè)主力軍，國家為支持大學生就業(yè)，實施了“大學生志愿服務西部計劃”、“三支一扶”等專項計劃，并且，各級財政對參與到專項計劃中的大學生，給予生活費（或工資）、享受相關保障待遇等方面的補助。在對待進城務工的農村勞動力方面，政府給予符合條件的進城務工農村勞動者職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼，增強其職業(yè)技能和就業(yè)能力。另外，還為進城務工者免費提供就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導等就業(yè)服務。

　�。ㄈ�）發(fā)揮財稅政策作用，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。就業(yè)困難人員主要是指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實現就業(yè)的人員。國家針對這一特殊群體，專門制定了財政補貼政策：一是對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼；二是要求政府投資開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排就業(yè)困難人員，并在相應期限內給予上述三項社會保險補貼和適當的崗位補貼；三是對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定數額的社會保險補貼。

　　從以上看來，我國已經有很多財稅政策來作為促進就業(yè)的保障，但究其實效，不難發(fā)現政策的覆蓋范圍以及執(zhí)行力度等方面還存在很多不足：

　�。ㄒ唬┱�策的執(zhí)行、監(jiān)管力度不夠。在政策的滲透方面，有關就業(yè)的財稅政策的執(zhí)行往往集中在城市以及容易監(jiān)管的縣鎮(zhèn)，很難滲透到農村。而我國恰好又是農業(yè)大國，現今富余的農村勞動力有一億之多，在政策難以滲透的農村擁有大量的閑余勞動力對社會的穩(wěn)定有著巨大的威脅；在資金的投入方面，財政對就業(yè)的資金投入程度與就業(yè)形勢的嚴峻程度不成比例，不能滿足解決就業(yè)的基本資金需求；在政策執(zhí)行的監(jiān)管方面，政策執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)管機制，即使有資金也很難做成實事，沒有一個測評的標準，就不能保證相關政策的具體實施，也就不能達到促進就業(yè)的目的。

　　（二）政策具有延時性，難以應對瞬息萬變的社會現狀。一項政策從制定到執(zhí)行要歷經很多程序，具體到實施又會有很大的時間間隔，因此，針對某一時段制定的促進就業(yè)的政策在真正能發(fā)揮作用的時候，可能已經并不適合當時的現實狀況，更甚者，會在一定程度上給就業(yè)帶來阻礙。因此，不適時的政策不僅不能達到促進就業(yè)的目的，有時還會加重就業(yè)的嚴峻形勢。

　�。ㄈ�）社會保障還有很大的完善空間。目前，我國社會保障機制與就業(yè)機制間還沒有形成良性互動機制。根據目前的規(guī)定，當失業(yè)人員再就業(yè)后就不再享受最低失業(yè)保障金，并且如果保障金的標準夠高，就會使人有依賴保障金的態(tài)度，從而不愿積極就業(yè)，這在一定程度上不僅惡化了就業(yè)形勢，還加大了社會保障支出的壓力。因此，我國的社會保障制度應該細化標準，避免加大人們對保障金的依賴程度，做到有效的促進失業(yè)人員的積極再就業(yè)。

　　二、我國促進就業(yè)的財稅政策改革方向

　�。ㄒ唬┘哟蟠龠M就業(yè)的財稅政策覆蓋范圍。農村剩余勞動力的就業(yè)和再就業(yè)問題是解決“三農”問題的關鍵環(huán)節(jié)，關系到農村經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此，應加大財稅政策的覆蓋范圍首先在于加大對農

　　村勞動力就業(yè)的扶持力度。農民工已經是城市建設的主力軍，但其從事的大多都是臟、累、技術含量低的工作。難以適應日益現代化的發(fā)展，很多情況下存在崗位欠缺，但工人技術水平達不到要求的窘況，一部分人就會隨著技術的進步被逐步淘汰，成為越來越多的剩余勞動力。針對這種情況，應該從兩方面來促進就業(yè)：一是加大對農民工的培訓力度，使其能及時跟上技術的發(fā)展，不至于被社會淘汰；二是保證農產品價格，保障農民的權益，使一部分人安于務農，從而分解就業(yè)的壓力。

　�。ǘ�）重點解決特殊群體的就業(yè)。這里的特殊群體主要指大學生、退役軍人和殘疾人群等具有特性的就業(yè)群體。針對每個群體，又有不同的政策傾斜：首先是大學生群體，大學生群體是就業(yè)的主力軍，也是造成就業(yè)嚴峻形勢的主要因素。隨著大學的擴招，有越來越多的大學生畢業(yè)面臨著失業(yè)，針對大學生，政策的傾斜主要體現在鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠。其次是退役軍人，要出臺更多的政策鼓勵自主擇業(yè)的**轉業(yè)干部，同時對安置自主擇業(yè)的**轉業(yè)人員的企業(yè)給與稅收減免政策。最后，針對殘疾人群的就業(yè)，政府應該制定完善的殘疾人群技能培訓機制，針對各種殘疾人群的不同，培訓相應擅長的技能，并對接受殘疾人員的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，必要時可以財政撥款保證企業(yè)對殘疾人員的持續(xù)培訓。

　�。ㄈ�）完善社會保障制度。社會保障在促進就業(yè)方面的作用有兩面性，一方面，會降低失業(yè)人員再就業(yè)的積極性，另一方面，可以減少勞動參與度，降低就業(yè)形勢的嚴峻程度。所謂的完善社會保障制度就要從這兩方面把握尺度，對有勞動競爭力的失業(yè)人員制定更多的失業(yè)保證金領取標準，致使其不能一味依賴保障金生活，積極再就業(yè)；對勞動競爭力差的人群加大失業(yè)保障金給付力度，使其退出勞動力市場，減少競爭，從而使社會保障金發(fā)揮出最大的效應。

　�。ㄋ模┐罅Πl(fā)展第三產業(yè)，帶動勞動力的需求。第三產業(yè)是最能吸引勞動就業(yè)的產業(yè)。目前我國第三產業(yè)從業(yè)人員比重只有30%，明顯低于發(fā)達國家60%～70%的水平，因此要通過財稅政策積極促進第三產業(yè)，尤其是勞動密集型的服務業(yè)快速發(fā)展�？梢灾攸c開發(fā)托幼托老、家庭病房、代購物品、修理維護等家政服務崗位，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務、餐飲、商貿流通、旅游等行業(yè)，重點是開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位。第三產業(yè)不僅可以帶動就業(yè)量的大幅增加，而且也是環(huán)保無污染的良性產業(yè)，對經濟的發(fā)展起著重要的推動作用。國家應該對農村流通基礎設施建設和物流企業(yè)，以及被認定為高新技術企業(yè)的特定服務型企業(yè)實行財稅優(yōu)惠，支持第三產業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

　�。ㄎ澹┥罨�改革開放，大量引進外資企業(yè)。有更多的企業(yè)才會有更多的就業(yè)機會，當國內的企業(yè)不能繼續(xù)增長時，引進外資企業(yè)也會開拓另一片領域。改革開放以來，越來越多的外資企業(yè)進駐中國，在很大程度上帶動了區(qū)域經濟發(fā)展，并解決了相當一部分人員的就業(yè)�，F如今正是我國經濟轉型的關鍵時期，更應該進一步深化改革開放，制定稅收優(yōu)惠制度，讓更多的外資企業(yè)進駐國內，不僅利于我國的經濟發(fā)展，更能極大地解決我國就業(yè)的嚴峻態(tài)勢。

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