區(qū)水利工程管理情況調(diào)查報(bào)告

　　根據(jù)市水務(wù)局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開展水利工程管理有關(guān)情況調(diào)查的通知》（惠市水務(wù)建管[2015]45號）要求，我局組織人員對全區(qū)水利工程管理情況開展調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

　　一、管理現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬﹪�有水利工程管理情況

　　我局所屬水庫、水閘、堤防工程管理單位有6個(gè)，分別為沙田水庫管理所、雞心石水庫管理所、大坑水庫管理所、永良堤圍管理所、平潭堤圍管理所和淡水河淡澳河工程管理所。在2008年水管體制改革中，該6個(gè)管理所共核定編制人數(shù)142人，實(shí)際在崗人員142人，單位的人員及機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)均由區(qū)財(cái)政核撥，列入財(cái)政年度預(yù)算計(jì)劃。工資按國家事業(yè)單位系列標(biāo)準(zhǔn)、行政經(jīng)費(fèi)按區(qū)事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)財(cái)政發(fā)放。我區(qū)國管水利工程管理積極推行管養(yǎng)分離政策，以上公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算計(jì)劃，每年在年度計(jì)劃時(shí)申報(bào)預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部門審定后列入預(yù)算，按報(bào)賬制支付工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)際費(fèi)用。經(jīng)統(tǒng)計(jì)2014年度區(qū)財(cái)政共發(fā)放人員經(jīng)費(fèi)共1394萬元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)220萬元。

　　2009年以來完成水管體制改革后，我區(qū)無新增水利工程管理單位。

　�。ǘ�）小型水庫管護(hù)情況

　　我區(qū)共有小型水庫58宗，其中�。ㄒ唬┬退畮�14宗，�。ǘ�）型水庫44宗。水庫管理單位屬區(qū)管水庫1宗、鎮(zhèn)管水庫有9宗、村集體管理水庫46宗、公司管理有2宗。各宗水庫安全第一責(zé)任人為所在鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，同時(shí)落實(shí)了防汛行政責(zé)任人和防汛技術(shù)負(fù)責(zé)人，并簽訂了防汛責(zé)任書。設(shè)有專門管理機(jī)構(gòu)的有碗窯、正徑、龍衣窩、良井黃洞和橫湖等5宗水庫，其他小（一）型水庫均設(shè)有2名專職管理人員，小（二）型水庫均設(shè)有1名專職管理人員，全區(qū)共落實(shí)專職管理人員78名，具體負(fù)責(zé)小型水庫運(yùn)行管理，維修養(yǎng)護(hù)，防洪調(diào)度運(yùn)用。按照《惠州市小型水庫管理辦法》、《惠州市惠陽區(qū)小型水庫管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，小型水庫管理人員補(bǔ)助資金補(bǔ)貼對象為公益性小型水庫專職管理人員，水庫管理員工資及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級財(cái)政資金承擔(dān)。符合補(bǔ)助條件的小型水庫有53宗，管理人員64人，人均每月工資800元，其余5宗水庫管理人員工資由權(quán)屬單位自行解決。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2014年度，小型水庫市級財(cái)政補(bǔ)助資金為43。2萬元，區(qū)級財(cái)政補(bǔ)助資金為30。72萬元。該款已全部撥付到位，并用于水庫專職人員工資發(fā)放，水庫維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)及白蟻防治費(fèi)。水庫各項(xiàng)管理工作落實(shí)到位，工程安全運(yùn)行并發(fā)揮出預(yù)期的效益。

　�。ㄈ�）中小河流管理情況

　　我區(qū)有中小河流17條，河道按“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行分級管理，其中淡水河屬區(qū)管工程，由于工程尚未移交，按計(jì)劃由淡水河淡澳河工程管理所管理，管理所核定編制13人，人員工資及管護(hù)經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政核撥。其余16條河流由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，業(yè)務(wù)上接受區(qū)水行政主管部門監(jiān)督。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）下設(shè)水利管理所，河道工程管理工作主要由水管所協(xié)助當(dāng)?shù)卣�府進(jìn)行管理。2008年水管體制改革全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共定編人員44名，人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政核撥。2014年度，淡水河正在進(jìn)行城市防洪工程項(xiàng)目建設(shè)，無維修管護(hù)工程項(xiàng)目。其他河道工程維護(hù)費(fèi)用根據(jù)實(shí)際情況，由各鎮(zhèn)按已定河道清淤、疏通、修復(fù)等工程維修計(jì)劃，自籌落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金。

　　二、做法與經(jīng)驗(yàn)

　　我區(qū)區(qū)管水利工程均設(shè)有專職的管理單位，2008年完成水管體制改革，對管理單位實(shí)行定員定崗，人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政核撥。工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算計(jì)劃，每年在年度計(jì)劃時(shí)申報(bào)預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部門審定后列入預(yù)算，按報(bào)賬制支付工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)際費(fèi)用，工程管理狀況良好。

　　鎮(zhèn)管水庫按照《惠州市小型水庫管理辦法》要求，�。�1）型配備2名專職管理人員，�。�2）型配備1名專職管理人員，市級財(cái)政補(bǔ)助資金補(bǔ)貼對象為公益性小型水庫專職管理人員，按水庫類型和座數(shù)實(shí)行定額補(bǔ)貼（小一型水庫按12000元/年，小二型水庫按6000元/年），我區(qū)同時(shí)制定了《惠州市惠陽區(qū)小型水庫管理實(shí)施細(xì)則》，區(qū)級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)金額與市級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)金額相等，鎮(zhèn)級財(cái)政視其經(jīng)濟(jì)情況適當(dāng)配套維護(hù)資金，三級補(bǔ)助資金實(shí)行�？顚Ｓ�，主要用于小型水庫管護(hù)人員工資補(bǔ)貼和水庫日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)補(bǔ)貼。水庫人員工資落實(shí)到位，工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，工作責(zé)任落實(shí)到位。

　　中小河流管理較粗放，無先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

　　三、存在的主要問題

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)權(quán)不明晰，我區(qū)水利工程多數(shù)無確認(rèn)工程產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致工程管理主體缺失，安全運(yùn)行管理體制不完善。

　�。ǘ�）運(yùn)行管理缺位，部分工程缺少運(yùn)行管理單位，管護(hù)責(zé)任不明，工程老化失修、溝渠毀壞、涵洞缺損，嚴(yán)重影響了工程正常運(yùn)行和效益發(fā)揮。

　　（三）水利工程以社會效益為主，經(jīng)營性收入低，工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)除國管水利工程列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算外，其他工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)太多投入不足。

　　四、對策與建議

　　（一）搞好產(chǎn)權(quán)確認(rèn)。確權(quán)是水利工程管理體制改革的前提和基礎(chǔ)，要扎實(shí)搞好各類水利工程產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作。新建水利工程必須符合當(dāng)?shù)厮�利發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持以農(nóng)民自籌為主、國家補(bǔ)助為輔，多層次、多渠道籌集建設(shè)資金，同時(shí)明晰工程產(chǎn)權(quán)。

　　（二）探索工程管理模式。針對不同類型工程特點(diǎn)，因地制宜采取各種專業(yè)化集中管理、社會化管理等多種形式的工程運(yùn)行管理模式，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民用水協(xié)會為管理主體，村委會管理、自主承包經(jīng)營管理為輔的管理模式。

　�。ㄈ�）是落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。市、縣兩級財(cái)政應(yīng)從公共財(cái)政預(yù)算、水利建設(shè)基金、水利規(guī)費(fèi)收入、土地出讓收益中計(jì)提水利建設(shè)資金中安排水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，支持水利工程維修養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行。

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