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行政指導(dǎo)實(shí)施方案
常熟市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)推行行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)，提高行政效能，促進(jìn)全市統(tǒng)計(jì)行政管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，根據(jù)常熟市人民政府《關(guān)于全面推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)工作特點(diǎn)，特制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，切實(shí)轉(zhuǎn)變部門職能，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)行政管理模式，充分運(yùn)用行政指導(dǎo)手段，
提高服務(wù)效能，提高統(tǒng)計(jì)行政管理能力和依法行政水平，圍繞“我市率先科學(xué)和諧發(fā)展”的工作目標(biāo)，更好地為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
二、基本原則
推行行政指導(dǎo)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
(一)合法性原則。
統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)與職能范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，所實(shí)施的行政指導(dǎo)行為不應(yīng)違背法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)家相關(guān)政策精神。
(二)合理性原則。
統(tǒng)計(jì)部門實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)，應(yīng)從各地區(qū)、各單位實(shí)際出發(fā)，遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和各自特點(diǎn)及執(zhí)法環(huán)境的需要，科學(xué)構(gòu)建行政指導(dǎo)項(xiàng)目體系。
同時(shí)，要考慮到被指導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的主觀和客觀因素，綜合考慮經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，盡量避免給統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。
(三)正當(dāng)性原則。
統(tǒng)計(jì)部門通過(guò)說(shuō)理過(guò)程向統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象展示行政指導(dǎo)的正當(dāng)性，說(shuō)服統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象盡可能接受行政指導(dǎo)，從而最大限度地使統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象積極配合行政指導(dǎo)。
(四)平等性原則。
統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象可以通過(guò)平等協(xié)商、雙向互動(dòng)方式，交換行政管理意見(jiàn)，改進(jìn)行政管理方式，提高行政管理的科學(xué)性、合理性和有效性。
三、主要內(nèi)容
本實(shí)施方案所稱行政指導(dǎo)，是指統(tǒng)計(jì)管理部門在其法定職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)多樣化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理需要，適時(shí)靈活地采取符合法律精神、原則或政策的指導(dǎo)、提示、建議等非強(qiáng)制性行為，
謀求統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象同意和協(xié)作配合，指導(dǎo)其作出或不作出某種行為，以有效實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行政活動(dòng)。
開展行政指導(dǎo)工作，要在統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的框架內(nèi)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門的職能，主要對(duì)以下五項(xiàng)具體統(tǒng)計(jì)行為實(shí)施不同的行政指導(dǎo)，以增強(qiáng)其實(shí)用性、針對(duì)性和有效性。
(一)重點(diǎn)項(xiàng)目輔導(dǎo)。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)行政管理和服務(wù)職能，對(duì)全國(guó)性大型普查，大型抽樣調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)培訓(xùn)和分級(jí)培訓(xùn)輔導(dǎo)，指導(dǎo)各地區(qū)及有關(guān)部門、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象加強(qiáng)調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，
掌握統(tǒng)計(jì)方法制度，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，保障統(tǒng)計(jì)資料的完整性、真實(shí)性，及時(shí)完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。
(二)法定事項(xiàng)提示。
各地統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)根據(jù)工作需要有針對(duì)性地通過(guò)口頭、書面、電話、電子信息等多種形式，向統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象宣傳、解釋統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)方法制度，告知統(tǒng)計(jì)部門的有關(guān)管理要求，
教育引導(dǎo)其自覺(jué)履行統(tǒng)計(jì)法定義務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)，保障上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性。
(三)輕微違法行為糾錯(cuò)。
對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象違法情節(jié)較輕，符合法律規(guī)定的免予處罰的行為，統(tǒng)計(jì)部門可采取口頭警示或書面警示形式，責(zé)令其立即糾正。
對(duì)法律規(guī)定必須處罰的行為，在統(tǒng)計(jì)行政處罰過(guò)程中，應(yīng)同時(shí)告知其應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正違法行為的措施，防止違法后果進(jìn)一步擴(kuò)大，引導(dǎo)其自覺(jué)守法。
(四)服務(wù)基層調(diào)研。
依據(jù)統(tǒng)計(jì)服務(wù)職能，建立常熟市統(tǒng)計(jì)工作調(diào)研制度，加強(qiáng)對(duì)基層的工作調(diào)研。
通過(guò)調(diào)研推出符合統(tǒng)計(jì)基層工作實(shí)際情況的建設(shè)要求，指導(dǎo)基層依法貫徹統(tǒng)計(jì)方法制度，規(guī)范和做好統(tǒng)計(jì)工作。
(五)重大案件回訪。
對(duì)處罰過(guò)的重大統(tǒng)計(jì)違法案件，或在社會(huì)具有相當(dāng)影響的案件，統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)定期或不定期地對(duì)受處罰單位進(jìn)行回訪，督促指導(dǎo)其規(guī)范統(tǒng)計(jì)日常工作，促使被處罰單位自覺(jué)遵守統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)。
四、工作步驟
(一)制定方案。
在認(rèn)真組織行政指導(dǎo)工作學(xué)習(xí)動(dòng)員的基礎(chǔ)上，根據(jù)統(tǒng)計(jì)行政管理實(shí)際，通過(guò)調(diào)研和征求統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的意見(jiàn)，研究制定本地區(qū)推行統(tǒng)計(jì)行政指導(dǎo)工作的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、工作要求、方法步驟，
確定實(shí)施行政指導(dǎo)的行政管理范圍、對(duì)象和具體項(xiàng)目，并根據(jù)管理事項(xiàng)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的需求，組織編制《行政指導(dǎo)手冊(cè)》，健全相應(yīng)的行政指導(dǎo)工作制度和工作機(jī)制。
(二)組織實(shí)施。
結(jié)合年度統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作和綜合執(zhí)法檢查、專業(yè)監(jiān)審工作，對(duì)本部門確定的行政指導(dǎo)工作內(nèi)容，按照“事前重點(diǎn)指導(dǎo)、事中即時(shí)指導(dǎo)、事后回訪指導(dǎo)”等指導(dǎo)工作要求，在全市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)全面組織實(shí)施行政指導(dǎo)工作。
(三)總結(jié)提高。
對(duì)年度推行行政指導(dǎo)工作情況、工作成效和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，收集上報(bào)行政指導(dǎo)典型事例，并接受上級(jí)和本地推行行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的檢查考核。
五、基本要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到位。
行政指導(dǎo)工作是統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作的有效延伸和深化，也是一項(xiàng)經(jīng)常性、事務(wù)性和全局性的工作。
為此，擬成立以一把手為組長(zhǎng)的推行行政指導(dǎo)工作小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，法制部門牽頭，各科(室、隊(duì))共同配合的工作格局，保證推行工作的順利開展。
(二)穩(wěn)步推進(jìn)，提升效能。
推行行政指導(dǎo)是一種對(duì)新型管理方式的探索和創(chuàng)新，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提升管理工作水平的重要舉措，是促進(jìn)依法行政的具體實(shí)踐。
在推行工作中要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)與借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和做法，按照實(shí)施方案，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，努力取得成效。
(三)結(jié)合實(shí)際，完善提高。
推行行政指導(dǎo)要緊密結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，做到邊學(xué)習(xí)，邊探索，邊實(shí)施，邊規(guī)范、邊提高。
局各職能科室要通力協(xié)作、強(qiáng)化配合，把行政指導(dǎo)工作與平時(shí)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督工作相結(jié)合，在實(shí)踐中提高監(jiān)管工作水平。
要通過(guò)多種途徑和方式加大對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的宣傳力度，調(diào)動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象與統(tǒng)計(jì)部門雙向互動(dòng)與配合的積極性，使廣大統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象認(rèn)同行政指導(dǎo)、接受行政指導(dǎo)，推動(dòng)這項(xiàng)工作在全市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)順利開展，促進(jìn)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的圓滿完成。
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