試論行政強制在林業(yè)案件中的應用
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論文摘要 《行政強制法》的出臺為我國林業(yè)執(zhí)法機關在辦理林業(yè)案件中提供了法律上的規(guī)范。本文從介紹《行政強制法》和現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)中行政強制的體現(xiàn)著手，再結合具體案例，分析行政強制在林業(yè)執(zhí)法過程中的使用情況和注意事項，充分肯定了行政強制在辦理林業(yè)案件中的重要性。
論文關鍵詞 行政強制 森林公安 林業(yè)案件
《行政強制法》從1999年3月起草，至2011年6月30日，歷經(jīng)12年，經(jīng)過五次審議，終于由第十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過自2012年1月1日起正式施行。行政強制法是一部旨在規(guī)范行政強制的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人合法權益的重要法律。這是繼《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》之后，我國頒布實施的又一部重要的基本行政法。
一、林業(yè)相關法律中行政強制的體現(xiàn)
在長期的學習研究中筆者對現(xiàn)行的林業(yè)相關法律、法規(guī)(如《森林法實施條例》、《植物檢疫條例》、《植物新品種保護條例》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《野生動物保護法》、《陸生野生動物保護實施條例》、《森林防火條例》等)中對行政處罰的規(guī)定與我國《行政強制法》對行政強制的界定進行對比發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行林業(yè)相關法律、法規(guī)多處體現(xiàn)了在處理林業(yè)案件中運用行政強制手段。例如：我國《植物檢疫條例》的第十八條、第三款規(guī)定“對違反本條例調運的植物和植物產(chǎn)品，植物檢疫機構有權予以封存、沒收、銷毀或者責令改變用途。”
我國1996年頒布施行的《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第四十五條規(guī)定：“當事人逾期不履行林業(yè)行政處罰決定的，作出行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門可以采取下列措施：(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;(二)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款;(三)申請人民法院強制執(zhí)行。”
我國《森林法》第三十九條和第四十四條規(guī)定“在林業(yè)案件中盜伐森林或其他林木的，由林業(yè)主管部門責令補種盜伐株數(shù)十倍的樹木，拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補種，所需費用由違法者支付”。
《植物新品種保護條例》第四十一條規(guī)定：“省級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權在查處品種權侵權案件……可以封存或者扣押與案件有關的植物品種的繁殖材料，查閱、復制或者封存與案件有關的合同、帳冊及有關文件”。
《中華人民共和國森林法實施條例》第四十五條規(guī)定：“擅自移動或者毀壞林業(yè)服務標志的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復原狀;逾期不恢復原狀的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門代為恢復，所需費用由違法者支付”。
這些法律法規(guī)既為林業(yè)執(zhí)法部門處理林業(yè)案件提供了法律依據(jù)，也使森林公安機關和林業(yè)主管部門在林業(yè)執(zhí)法行動中運用行政強制手段成為可能。但是由于體制和法律法規(guī)的不完善等原因，我國森林公安在處理林業(yè)案件的執(zhí)法過程中存在著執(zhí)法混亂、處罰不到位、侵害公民合法權益等諸多不合理的現(xiàn)象。甚至有些案件的辦理沒有明確的法律依據(jù)，只是按照法律相關原則進行處理。這不僅不利于行政執(zhí)法，而且有悖于我國依法治國和依法行政的戰(zhàn)略思想�！缎姓䦶娭品ā返募皶r出臺，既為我國林業(yè)執(zhí)法部門處理林業(yè)案件提供了法律規(guī)范，也維護了公民的合法權益。
森林公安機關作為林業(yè)執(zhí)法的主力軍，我國法律也對其職能做出了明確規(guī)定。根據(jù)我國《人民警察法》和《森林法》的規(guī)定：“森林公安機關承擔著維護本轄區(qū)的社會秩序和治安的.職責，并對危害其所轄范圍內(nèi)社會秩序和擾亂社會治安的行為具有處罰權”。此外，經(jīng)國務院林業(yè)主管部門的授權和批準，森林公安也取得《森林法》第39條、42條、43條和44條規(guī)定的林業(yè)行政處罰權，也就是說森林公安機關只要依據(jù)《行政處罰法》和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，在執(zhí)行其職能時只要不超出以上行政處罰種類的范圍，就擁有對違法或者來歷不明的物品(如無證采伐的樹木)進行扣押、查封等強制權力。《行政強制法》9條、12條、21條等的規(guī)定也授予了森林公安等林業(yè)執(zhí)法機關擁有對違法犯罪分子處以罰金、扣押財物、限制人身自由此外的權力，我國在《人民警察法》第7條中也規(guī)定，森林公安機關還擁有獨立行使的行政強制權比如強制檢查違禁物品、強制戒毒、強制取締等等。
二、行政強制在林業(yè)執(zhí)法過程中的應用
近幾年來我國各地區(qū)破壞森林資源的林業(yè)案件不時發(fā)生，如果不對這種行為進行有效的打擊，將會對我國社會和經(jīng)濟健康有序發(fā)展造成嚴重損害。林業(yè)案件上升主要有兩個方面原因：其一，由于人們的城市環(huán)保意識和法制觀念淡薄以及城市綠地規(guī)劃不科學，在我國城市化浪潮中城市綠地破壞的現(xiàn)象十分嚴重。第二，由于我國人民生活水平的提高，人們對森林資源的索取也在不斷的增加，于是就產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟利潤，刺激著不法分子進行盜伐林木、非法狩獵等違法犯罪活動。雖然我國各地森林公安和林業(yè)主管部門一刻也未放松對破壞森林資源的違法犯罪行為進行打擊，但是在巨大經(jīng)濟利潤的刺激下，偷獵和盜伐林木的現(xiàn)象屢禁不止。針對林業(yè)案件的發(fā)生，各地林業(yè)主管部門必須依法制定行之有效的措施防范和管理林業(yè)資源。
新頒布的《行政強制法》為林業(yè)執(zhí)法部門處理林業(yè)案件提供了法律規(guī)范。在該法律條文中，將行政強制又分為行政強制措施和行政強制執(zhí)行。行政強制措施是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制執(zhí)行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。所以筆者認為行政強制措施應成為林業(yè)主管部門在處理林業(yè)案件中所使用的主要手段。因為，林業(yè)案件的性質一般情況下都不太嚴重，以往森林公安機關在處理的過程中大多使用行政處罰的手段，但是一旦被處罰的當事人不履行處罰決定，這就需要啟動行政強制手段強制執(zhí)行。