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政策性銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型中的金融職能分析論文
摘要：政策性銀行的市場(chǎng)化改革是我國(guó)當(dāng)今金融體制改革的重要組成部分。當(dāng)前我國(guó)政策性銀行的市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)和目標(biāo)是金融業(yè)務(wù)的重置與經(jīng)營(yíng)模式的商業(yè)化之間的完美結(jié)合、金融效率的提高和社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)。其改革中的金融職能主要為金融中介職能、市場(chǎng)培育職能、制度建設(shè)職能。
關(guān)鍵詞:政策性銀行；銀行改革；商業(yè)化轉(zhuǎn)型；金融職能重置
十四大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛崛起使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，再加上經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)秩序的沖擊以及對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇這一雙重影響，改革金融體制、優(yōu)化金融市場(chǎng)秩序成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。在此發(fā)展潮流下，我國(guó)政策性銀行的商業(yè)化改革變成了大勢(shì)所趨。
然而，在政策性銀行的商業(yè)化改革中我們必須關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題便是：如何在改革中實(shí)現(xiàn)政策性銀行的非市場(chǎng)化職能和市場(chǎng)化職能的合理、科學(xué)重置？這個(gè)問(wèn)題正是我們探索的焦點(diǎn)。在政策性銀行的商業(yè)化改革上，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行是“先頭兵”。2007年初召開(kāi)的第三次全國(guó)金融工作會(huì)議上，確立了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三大政策性銀行根據(jù)各自條件，按照一行一策的方針實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。自此國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行走上商業(yè)化發(fā)展道路。迄今已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)化改革，成為我國(guó)第五大國(guó)有商業(yè)銀行。在其改革過(guò)程中，其對(duì)金融職能重置以及經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型這個(gè)問(wèn)題給予高度的重視，并進(jìn)行不斷地探索，對(duì)我們研究政策性銀行市場(chǎng)化改革中的金融職能研究提供了思路和答案。
探求政策性銀行改革中的金融職能離不開(kāi)對(duì)改革重點(diǎn)內(nèi)容和目標(biāo)的分析，因?yàn)�，金融職能是體現(xiàn)和貫穿在具體的改革內(nèi)容里面的。筆者在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，在對(duì)政策性銀行改革的重點(diǎn)進(jìn)行介紹的基礎(chǔ)上，指出其市場(chǎng)化改革中的主要金融職能。
一、政策性銀行市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)
1.1金融業(yè)務(wù)的重置與經(jīng)營(yíng)模式的商業(yè)化之間的完美結(jié)合
政策性銀行（國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）成立之時(shí)的主要職責(zé)一是承接大量專業(yè)銀行難以承擔(dān)的難以商業(yè)化的政策性金融業(yè)務(wù)，促進(jìn)專業(yè)銀行的商業(yè)化改革。從這點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，它是我國(guó)金融體制改革的產(chǎn)物。二是為涉及到公共利益的大量公共服務(wù)項(xiàng)目給予相應(yīng)的金融支持。因此，它在我國(guó)金融改革時(shí)期起到了良好的承上啟下的作用。
但是，政策性銀行在隨后的運(yùn)行中也遇到了不良貸款和不良資產(chǎn)等問(wèn)題，這也正是我們進(jìn)行政策銀行商業(yè)化改革的原因之一。在具體的改革內(nèi)容上，以開(kāi)行的商業(yè)化改革為例，開(kāi)行的改革主要集中在實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)模式方式的商業(yè)化改革，在業(yè)務(wù)再造上，開(kāi)始實(shí)行一系列貼近商業(yè)化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)（如資產(chǎn)證券業(yè)務(wù)、資金流量表管理），但是在拓展商業(yè)化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，還繼續(xù)保留并實(shí)施國(guó)家的相關(guān)政策性業(yè)務(wù)。也就是說(shuō)，改革中的開(kāi)行的業(yè)務(wù)具有著雙重性。此外，最重要的便是做到業(yè)務(wù)改革與經(jīng)營(yíng)模式之間的完美、高效結(jié)合，通過(guò)兩者的相輔相成和相互促進(jìn)來(lái)加速改革步伐，并實(shí)現(xiàn)改革與效益的雙贏。
1.2金融效率的提高
金融效率的提高既是政策性銀行改革的重要內(nèi)容，又是其改革的目標(biāo)。同時(shí)還是改革中金融職能的發(fā)揮的綜合體現(xiàn)。金融業(yè)務(wù)重組和經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變歸根到底是為金融效率的改善服務(wù)的。而金融效率改善正是我國(guó)金融體制改革的目的。通過(guò)業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)模式的雙重改革，政策性銀行改革進(jìn)一步提高了自身金融經(jīng)營(yíng)效率，同時(shí)維護(hù)并優(yōu)化了金融市場(chǎng)的整體經(jīng)濟(jì)秩序。這些都極大的推進(jìn)了我國(guó)金融體制改革的進(jìn)程，對(duì)提升我國(guó)整個(gè)金融市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并改善其整體金融效率發(fā)揮了巨大的作用。
1.3社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)
相對(duì)于商業(yè)銀行，政策性銀行本身就是為保障社會(huì)公共利益服務(wù)的，即使從政策銀行改革中的商業(yè)利益取向上來(lái)說(shuō)，其利益目標(biāo)與社會(huì)責(zé)任承擔(dān)并不沖突，而是相輔相成的。社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益就是銀行的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而良好的社會(huì)責(zé)任意識(shí)在現(xiàn)在及未來(lái)激烈的銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中將成為銀行的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因而其承擔(dān)著很大的社會(huì)責(zé)任，不管是商業(yè)化改革中還是改革完成后，政策性銀行都不能拋卻其社會(huì)責(zé)任。甚至要發(fā)揮更大的作用來(lái)維護(hù)社會(huì)公共利益。
二、政策性銀行商業(yè)化改革中的金融職能
政策性銀行商業(yè)化改革中的金融職能是體現(xiàn)和貫穿在其改革的主要內(nèi)容和目標(biāo)追求上的。在對(duì)兩者進(jìn)行分析之后，筆者將政策性銀行商業(yè)化改革中的主要金融職能歸結(jié)如下。
2.1金融中介職能
金融中介職能是所有金融機(jī)構(gòu)的一般職能。在政策性銀行商業(yè)化改革的全過(guò)程中，金融中介職能都貫穿其中。對(duì)政策性銀行來(lái)說(shuō)，它主要是通過(guò)籌資并把資金投放到涉及到利益的公共服務(wù)項(xiàng)目上去.不管是在市場(chǎng)化改革中還是改革后，也不管其金融業(yè)務(wù)發(fā)生怎樣的轉(zhuǎn)變，其金融中介職能是永恒不變的。
2.2市場(chǎng)建設(shè)職能
市場(chǎng)培育本身便是政策性銀行的特殊職能。國(guó)家通過(guò)政策性銀行對(duì)宏觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，以促進(jìn)市場(chǎng)的均衡、全面、安全和可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能主要是通過(guò)中央銀行和政策性銀行承辦的，商業(yè)銀行則很少能夠參與其中。因而，與商業(yè)銀行相比，政策性銀行承擔(dān)者市場(chǎng)建設(shè)和培育特殊職能。
即使在政策性銀行的商業(yè)化改革進(jìn)程中，這種職能仍然存在，甚至承擔(dān)更多并發(fā)揮更大作用。以國(guó)開(kāi)行為例，在改革前和改革中，國(guó)開(kāi)行都主要進(jìn)入到市場(chǎng)發(fā)育并不成熟，商業(yè)化程度不夠，商業(yè)銀行不愿進(jìn)入的領(lǐng)域中去。而這些領(lǐng)域恰恰又是自身資金極度匱乏、資金需求量巨大、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起巨大作用且與人民生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。政策性銀行在介入到這些領(lǐng)域之后，采取多種方式來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)建設(shè)和培育，待市場(chǎng)成熟之后便退出，重新選擇有關(guān)國(guó)家事業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)和金融盲點(diǎn)。比如說(shuō)，國(guó)開(kāi)行的主要任務(wù)便是支持中小企業(yè)成長(zhǎng)，為商業(yè)性金融培育未來(lái)合格的客戶；支持落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，為商業(yè)性金融開(kāi)拓市場(chǎng)空間。而在政策性銀行的市場(chǎng)化改革中，鑒于政策性銀行與商業(yè)銀行相比所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這種市場(chǎng)培育作用的表現(xiàn)的更加明顯，并得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。
2.3制度建設(shè)職能
政策性銀行的市場(chǎng)化改革是我國(guó)金融體制改革的重要組成部分，它是為完善我國(guó)金融體制服務(wù)的，是構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)科學(xué)、完善的經(jīng)濟(jì)體制的重要途徑。因此，可以說(shuō)，制度建設(shè)職能正是貫穿在整個(gè)改革中的主要職能。
整個(gè)金融體系的制度建構(gòu)離不開(kāi)各種金融機(jī)構(gòu)，而且各個(gè)金融機(jī)構(gòu)有其獨(dú)特的運(yùn)行體系，它們對(duì)完善我國(guó)的金融制度都發(fā)揮著重要的作用。作為一種特殊的金融機(jī)構(gòu)，不管是在金融業(yè)務(wù)上，還是金融職能上，政策性銀行都有其獨(dú)特性，對(duì)我國(guó)金融體制構(gòu)建發(fā)揮著重要的作用。政策性銀行的市場(chǎng)化改革追求的是我國(guó)整體金融體系效率的提升、制度的完善和整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化，因而說(shuō)，其實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的具體舉措便是其履行制度建設(shè)職能的重要表現(xiàn)。
當(dāng)前，我國(guó)政策性銀行市場(chǎng)化改革隨著中國(guó)開(kāi)發(fā)銀行改革的成功已進(jìn)入到突破性階段，我們更是要對(duì)目前仍在進(jìn)行中的政策性銀行的市場(chǎng)化改革給予更多的關(guān)注，尤其是改革中金融職能問(wèn)題，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制完善的必然要求。
參考文獻(xiàn)：
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