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旅游地開發(fā)項(xiàng)目管理的特性
旅游地開發(fā)項(xiàng)目管理的特性
【摘要】旅游地開發(fā)是旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基石，應(yīng)針對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，從而保障開發(fā)的順利進(jìn)行。
旅游地開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的特性主要表現(xiàn)在：風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)和過程的復(fù)雜性，風(fēng)險(xiǎn)管理要更多的關(guān)注相關(guān)者的利益，市場(chǎng)、環(huán)境、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)具有獨(dú)特性。
【關(guān)鍵詞】 旅游地開發(fā) 項(xiàng)目 風(fēng)險(xiǎn)管理 特性
旅游產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用非常大，集中體現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的直接貢獻(xiàn)和間接拉動(dòng)。
據(jù)資料顯示，2007年全球旅游和旅行產(chǎn)生了70603億美元的需求，旅游經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為10.4%。
對(duì)我國而言，旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位更加重要，中國2007年旅游和旅行產(chǎn)生了33676億人民幣的需求，旅游經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為12.2%，遠(yuǎn)高于世界平均水平。
巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用，以及國家當(dāng)前以投資啟動(dòng)內(nèi)需的宏觀政策導(dǎo)向，極大地刺激了地方政府和投資者對(duì)旅游開發(fā)的熱情，各種旅游開發(fā)項(xiàng)目在各地紛紛上馬。
由于旅游地開發(fā)項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)、涉及利益主體多，開發(fā)項(xiàng)目面臨著多種風(fēng)險(xiǎn)因素，因此，正確認(rèn)識(shí)旅游地開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的特性，保障開發(fā)順利進(jìn)行，是國內(nèi)旅游開發(fā)者面臨的緊迫任務(wù)。
一、旅游地開發(fā)項(xiàng)目的特點(diǎn)
本文所指的旅游地開發(fā)項(xiàng)目是由旅游地當(dāng)?shù)卣疄橥顿Y主體，或作為項(xiàng)目發(fā)起人之一(一般以土地等國有資源入股)所進(jìn)行的，以設(shè)計(jì)、構(gòu)建地方旅游要素為手段，通過建立相應(yīng)層次的旅游目的地從而達(dá)到啟動(dòng)地方旅游業(yè)，并以旅游業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。
現(xiàn)階段旅游地開發(fā)主要包括：綜合性的地方景區(qū)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目;具有突出地方形象的地方旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目;鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目;基層政府立項(xiàng)的旅游資源開發(fā)項(xiàng)目等等。
根據(jù)旅游地開發(fā)項(xiàng)目的內(nèi)涵，相對(duì)于一般建設(shè)項(xiàng)目而言，旅游地開發(fā)項(xiàng)目具有以下幾方面特點(diǎn)。
1、開發(fā)目標(biāo)的多重性
與一般工程建設(shè)項(xiàng)目不同，一般工程建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)主要關(guān)注工程成品本身的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
旅游地開發(fā)項(xiàng)目目標(biāo)除關(guān)注旅游開發(fā)建設(shè)本身的經(jīng)濟(jì)收益外，還要關(guān)注開發(fā)建設(shè)的生態(tài)效益、社會(huì)效益、旅游開發(fā)建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，關(guān)注開發(fā)所構(gòu)建的旅游產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮。
2、開發(fā)內(nèi)容的多元性
旅游地開發(fā)項(xiàng)目與單一目標(biāo)的景點(diǎn)建設(shè)和公園建設(shè)項(xiàng)目也有所區(qū)別，主要體現(xiàn)在開發(fā)內(nèi)容的多元性。
作為某一層次的旅游目的地開發(fā)項(xiàng)目，旅游地開發(fā)內(nèi)容與旅游者的食、住、行、游、購、娛等基本旅游要素相對(duì)應(yīng)，開發(fā)內(nèi)容包括餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等多元旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。
3、開發(fā)環(huán)境和開發(fā)對(duì)象的同一性
對(duì)于一般工程建設(shè)項(xiàng)目和單一旅游建設(shè)項(xiàng)目而言，建設(shè)地的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境往往構(gòu)成項(xiàng)目的外部環(huán)境，外部環(huán)境既對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生制約，同時(shí)也會(huì)受項(xiàng)目建設(shè)的反作用，除了特殊的工程項(xiàng)目，這些外部環(huán)境往往不會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生決定性的影響。
旅游地開發(fā)項(xiàng)目卻不同，自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境既是項(xiàng)目開發(fā)的外部環(huán)境，也是開發(fā)的內(nèi)部環(huán)境。
因?yàn)樽匀画h(huán)境所形成的自然旅游資源和社會(huì)環(huán)境形成的社會(huì)人文資源，都是旅游開發(fā)的關(guān)鍵對(duì)象，是旅游產(chǎn)品線設(shè)計(jì)、提煉、包裝的重要來源，在實(shí)際旅游地開發(fā)項(xiàng)目中，往往將其看作項(xiàng)目的關(guān)鍵內(nèi)部要素。
4、開發(fā)地域與居民生活空間的重疊性
旅游地開發(fā)項(xiàng)目作為一種地區(qū)性開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施的地域空間與居民生活生產(chǎn)空間交錯(cuò)重疊。
某些經(jīng)濟(jì)落后但環(huán)境狀況保存良好的縣、鄉(xiāng)，往往以縣域、鄉(xiāng)域立項(xiàng)進(jìn)行綜合地旅游開發(fā)，居民生產(chǎn)生活空間就完全被涵蓋在項(xiàng)目地域空間之內(nèi)。
二、旅游地開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵
旅游地開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是指在旅游地開發(fā)項(xiàng)目運(yùn)作過程中，由于各構(gòu)成要素本身的不確定性，及要素間相互作用的方式和作用結(jié)果的不確定性而引致的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)之間的偏離。
其中，各構(gòu)成要素是指旅游地開發(fā)項(xiàng)目運(yùn)作過程中涉及到的各種相關(guān)因素或是對(duì)項(xiàng)目結(jié)果產(chǎn)生影響的敏感因素。
這既包括自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等內(nèi)部條件以及外部環(huán)境因素，也包括技術(shù)、管理、費(fèi)用、進(jìn)度等開發(fā)過程因素。
根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)理論，結(jié)合以上對(duì)旅游地開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的界定，可以把旅游地開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的涵義概括為是針對(duì)旅游地開發(fā)項(xiàng)目運(yùn)作過程中多種目標(biāo)存在的損害可能性，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)理論和相關(guān)旅游開發(fā)理論進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)成因分析。
通過適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別方法建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分析，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)控、預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)處理，從而保障項(xiàng)目的順利實(shí)施及目標(biāo)達(dá)成，構(gòu)建開發(fā)地旅游業(yè)發(fā)展的基本要素，促進(jìn)開發(fā)地經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。
三、旅游地開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的獨(dú)特性
旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特殊規(guī)律主要表現(xiàn)在物流與商流的不可分離性，即旅游產(chǎn)品及旅游線路空間上的不可轉(zhuǎn)移性。
對(duì)于到處尋找投資機(jī)會(huì)的一般旅游建設(shè)項(xiàng)目而言，投資者可以通過對(duì)投資空間和時(shí)間的選擇來實(shí)現(xiàn)資源與市場(chǎng)的對(duì)接。
如選擇理想的地段進(jìn)行旅游飯店或游樂設(shè)施場(chǎng)所的建設(shè)，從而在短期內(nèi)獲得豐厚回報(bào)。
但旅游地開發(fā)項(xiàng)目多為地方政府發(fā)起，對(duì)本地實(shí)行旅游開發(fā)，因而失去了地理位置的選擇性。
旅游開發(fā)的規(guī)模和目標(biāo)就必須基于對(duì)本地區(qū)位的客觀認(rèn)識(shí)，以及本地旅游資源的客觀評(píng)價(jià)。
因此，旅游地開發(fā)項(xiàng)目的能動(dòng)性，不像一般旅游建設(shè)項(xiàng)目那樣表現(xiàn)在對(duì)地理位置的選擇，而是表現(xiàn)在對(duì)環(huán)境的塑造、形象提煉、資源開發(fā)、市場(chǎng)傳播等方面。
結(jié)合旅游地開發(fā)項(xiàng)目的特點(diǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)管理的獨(dú)特性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、具有更為復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)管理過程
旅游地開發(fā)項(xiàng)目目標(biāo)除關(guān)注旅游開發(fā)建設(shè)本身的經(jīng)濟(jì)收益外，還要關(guān)注開發(fā)建設(shè)的生態(tài)效益、社會(huì)效益，以及旅游開發(fā)建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，關(guān)注開發(fā)所構(gòu)建的旅游產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮。
因此，旅游地開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，既是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于地區(qū)政府和居民而言也表現(xiàn)為地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)。
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)更為多元化。
作為某一層次的旅游目的地開發(fā)項(xiàng)目，旅游地開發(fā)內(nèi)容與旅游者的食、住、行、游、購、娛等基本旅游要素相對(duì)應(yīng)。
開發(fā)內(nèi)容包括餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等多元旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，其項(xiàng)目建設(shè)過程程序復(fù)雜，增加了項(xiàng)目建設(shè)的不確定性，從而使風(fēng)險(xiǎn)管理過程更為復(fù)雜。
2、風(fēng)險(xiǎn)管理要更多的關(guān)注相關(guān)者的利益
旅游地開發(fā)項(xiàng)目的主要目標(biāo)之一是以旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)受體除了以地方政府為代表的開發(fā)業(yè)主，還包括當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>
旅游地開發(fā)地域與居民生產(chǎn)、生活空間具有重疊性，旅游開發(fā)不可避免地對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和居民造成影響，甚至?xí)䲠D占其他產(chǎn)業(yè)和居民的生產(chǎn)資源，而其他產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用褡鳛轫?xiàng)目環(huán)境的組成部分，既可能成為項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素，也可能成為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的直接受體。
在旅游地開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中，更要具有全局意識(shí)，關(guān)注相關(guān)者的利益，才能保障項(xiàng)目的持續(xù)進(jìn)行。
3、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性
由于旅游項(xiàng)目開發(fā)與旅游接待具有同時(shí)性，在開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行期內(nèi)就伴隨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，旅游項(xiàng)目產(chǎn)品的銷售方式與其他產(chǎn)品相反，主要呈現(xiàn)為向心集聚而不是網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散，即以顧客向該旅游項(xiàng)目或目的地方向的人員流動(dòng)為前提，來獲得持續(xù)的經(jīng)營(yíng)效益。
一旦顧客受到某方面的影響如政治動(dòng)蕩、疾病、自然災(zāi)害、瘟疫及其他突發(fā)事件或不可抗力因素，則不能直接到旅游地去消費(fèi)旅游產(chǎn)品，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者而言則意味著這一段時(shí)間經(jīng)營(yíng)的損失。
因此，旅游業(yè)才會(huì)有產(chǎn)品不可轉(zhuǎn)移、不可儲(chǔ)存、生產(chǎn)與消費(fèi)同步、季節(jié)性以及敏感性等諸多特點(diǎn)。
另外由于距離阻抗嚴(yán)重影響產(chǎn)品的銷售，客源一般呈現(xiàn)隨距離衰減現(xiàn)象。
因此，在旅游地開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中，要結(jié)合旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律的特性來認(rèn)識(shí)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
4、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)特性
旅游地開發(fā)的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境既是開發(fā)環(huán)境要素，同時(shí)也是旅游開發(fā)的對(duì)象，最終形成旅游產(chǎn)品要素。
開發(fā)環(huán)境和開發(fā)對(duì)象具有同一性，因而在進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，不能只簡(jiǎn)單地將自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作為項(xiàng)目外部風(fēng)險(xiǎn)來分析，而應(yīng)該將其作為項(xiàng)目開發(fā)的內(nèi)部要素風(fēng)險(xiǎn)來識(shí)別評(píng)估，這樣才能制定合理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。
5、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性
與大型工程項(xiàng)目相比，旅游地開發(fā)項(xiàng)目中所建設(shè)的旅游設(shè)施，施工難度不大，因此，項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在旅游地形象主題提煉，概念設(shè)計(jì)，設(shè)施風(fēng)格與外觀的創(chuàng)新。
旅游項(xiàng)目的創(chuàng)新和特色是旅游地競(jìng)爭(zhēng)力的源泉和生存與發(fā)展的根本。
只有將投資建設(shè)的旅游地開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行一定程度的創(chuàng)新，與周圍競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品明確區(qū)分開來，才能抓住穩(wěn)定的客源，從而在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。
因此，在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中，對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別評(píng)價(jià)，主要不是從設(shè)施建設(shè)的可行性上來識(shí)別評(píng)價(jià)，而是從旅游地吸引力和游客心理認(rèn)同的角度來認(rèn)識(shí)，從而進(jìn)行更有效的風(fēng)險(xiǎn)管理。
綜上所述，旅游地開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，雖具有一般建設(shè)項(xiàng)目的共性，但也有自身的獨(dú)特性。
在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中，可以適當(dāng)借鑒一般項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的理論，更重要的是要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)旅游地開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的特性，準(zhǔn)確識(shí)別和科學(xué)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，提出有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制方法，從而保障旅游開發(fā)的順利進(jìn)行。
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