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淺談新刑訴法框架下完善證人保護(hù)制度的思考
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論文摘要 在新刑訴法的框架下完善我國證人保護(hù)制度具有重要意義。我國應(yīng)借鑒他國立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)擴(kuò)大保護(hù)對象的范圍，明確保護(hù)機(jī)關(guān)的職責(zé)，確立責(zé)任追究制度并把握保護(hù)力度，細(xì)化保護(hù)措施。
論文關(guān)鍵詞 證人保護(hù) 保護(hù)范圍 保護(hù)措施
一、完善證人保護(hù)制度的必要性及可行性
(一)必要性
證人證言是我國刑事訴訟法明確規(guī)定的證據(jù)種類之一，是知曉案件事實(shí)的人在法庭上對所感知事實(shí)的具體闡述。證人出庭作證并接受當(dāng)庭質(zhì)證，既可通過當(dāng)事人對原始人證的詢問揭穿并排除證人證言的虛假成分，肯定其真實(shí)成分，使證人證言的證明力得到強(qiáng)化，也可使法官通過庭審質(zhì)證感知事實(shí)的真相，形成對證據(jù)真?zhèn)蔚母行院屠硇哉J(rèn)識，做出公正的裁判結(jié)果。然而，我國目前證人保護(hù)的法律規(guī)定過于籠統(tǒng)寬泛，缺乏操作性，證人、舉報人致殘、致死案件頻發(fā)，甚至數(shù)量有上升趨勢。這種現(xiàn)狀，無法給證人足夠的安全感，難以消除證人的思想顧慮，證人出庭積極性很差，出庭率一直較低，證人出庭作證的重大價值無法在司法實(shí)踐中得到充分發(fā)揮。
在新刑訴法的框架下完善我國證人保護(hù)制度具有重要意義，第一，是改變當(dāng)前證人出庭率低的必由之路，可有效打擊犯罪，維護(hù)法律權(quán)威;第二，有助于規(guī)范司法行為，維護(hù)司法公正和權(quán)威;第三，有利于實(shí)現(xiàn)追訴犯罪中的程序正義，是有效懲治犯罪和保障人權(quán)的需要;第四，既是法律制度內(nèi)部的完善，也是從司法秩序的維護(hù)到社會秩序維護(hù)的重要保障，是建設(shè)社會主義和諧社會的需要內(nèi)容。
(二)可行性
我國修訂后的刑訴法第61條增加了對證人出庭保障的措施，是我國證人保護(hù)制度完善的重要步驟，然而縱觀我國當(dāng)前關(guān)于證人保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定，立法在以下方面還存在不足，有繼續(xù)完善的空間：
1.保護(hù)對象范圍狹窄
首先，只有非常有限的幾類案件的證人及近親屬可以提出保護(hù)申請。其次，與證人關(guān)系密切的其他人，即使因證人作證而受到傷害也無法獲得法律的保護(hù)。再次，對財產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)的保護(hù)，法律尚未涉及。
2.保護(hù)機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不明
法律只規(guī)定了證人保護(hù)的機(jī)關(guān)，對于各機(jī)關(guān)職責(zé)的具體落實(shí)缺乏具體、明確的規(guī)定，司法實(shí)踐中難以避免公、檢、法三機(jī)關(guān)相互推諉、扯皮現(xiàn)象的出現(xiàn)。而且目前也缺乏對證人保護(hù)不利的責(zé)任追究制度。
3.保護(hù)措施有限
我國現(xiàn)行法律側(cè)重于事后救濟(jì)措施，立法不應(yīng)只限于事后對打擊報復(fù)者依法追究責(zé)任，應(yīng)當(dāng)考慮規(guī)定必要的事前防御性保護(hù)規(guī)定，并且應(yīng)當(dāng)完善對證人遭受侵害后的補(bǔ)償性保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。
二、其他國家的證人保護(hù)概況及我國的實(shí)踐
如何有效地保護(hù)證人，是世界各國司法機(jī)關(guān)都面臨的一個重要而棘手的問題。應(yīng)當(dāng)說，世界各國不僅在證人保護(hù)的重要性上已達(dá)成共識，而且許多國家制定了證人保護(hù)的相關(guān)法律，有的國家甚至還制定了專門的證人保護(hù)法。
(一)美國的證人保護(hù)概況
美國是世界上最早以立法的形式實(shí)施證人保護(hù)的國家。1970年出臺的《有組織犯罪控制法》就開始涉及證人保護(hù)的內(nèi)容，之后又相繼出臺了《證人安全方案》、《證人安全改革法案》。美國在司法部還專門設(shè)立了證人保護(hù)機(jī)關(guān)——證人安全處，專門負(fù)責(zé)證人保護(hù)工作。美國規(guī)定檢察官執(zhí)法辦公室是專門負(fù)責(zé)證人保護(hù)審批和管理的機(jī)關(guān)，法警局則負(fù)責(zé)具體執(zhí)行工作。證人保護(hù)的對象是為保障公訴成功而要出庭作證、證人或者其家人的生活處于危險之中的人。證人保護(hù)措施除了對阻礙、干擾、威脅證人作證的違法行為進(jìn)行警告、起訴等傳統(tǒng)措施以外，還包括為證人更改身份信息、緊急或長期遷居、審前和庭審安全措施、社區(qū)輔助工作等措施。
(二)英國的證人保護(hù)概況
英國制定了單獨(dú)的《證人保護(hù)法》，且在《青少年司法和刑事證據(jù)法》中也吸收了許多證人保護(hù)的措施。2002年英國成立部門間證人工作小組，以加強(qiáng)部門之間的協(xié)作。英國的證人保護(hù)主要由警察負(fù)責(zé)實(shí)施，警方對毒品、恐怖等嚴(yán)重刑事犯罪案件中協(xié)助偵破案件的證人提供如改變姓名、身份、住址、相貌等全方位的保護(hù)。
(三)我國證人保護(hù)的立法和司法實(shí)踐
我國近年來也在不斷加強(qiáng)證人保護(hù)方面的研究和實(shí)踐。除了刑訴法中對于證人保護(hù)的內(nèi)容不斷完善之外，早在2000年全國人民代表大會上，我國某些全國人大代表就曾提出制定單獨(dú)的證人保護(hù)法的立法建議。2011年，廣東省深圳市龍崗區(qū)人民檢察院正式出臺了《龍崗區(qū)人民檢察院特別證人出庭作證程序細(xì)則》，對申請人的范圍、申請程序，保護(hù)措施和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵內(nèi)容都作出了詳細(xì)規(guī)定。
我國司法實(shí)踐中也有實(shí)施證人保護(hù)的案例。如1998年11月，廣州市中級人民法院審理一起涉嫌重大職務(wù)侵占案時對該案的主要證人出庭作證進(jìn)行了全程跟蹤保護(hù)。2012年4月，北京市人民檢察院第二分院辦理李春田、李玉東故意傷害一案時，通過承諾司法機(jī)關(guān)保護(hù)證人的安全，打消了證人作證的顧慮，取得了關(guān)鍵目擊證人的證言。并在開庭前，檢察機(jī)關(guān)與被告人的律師對關(guān)鍵證人的身份予以質(zhì)證。庭審過程中，公訴人在示證階段隱去證人的身份情況。以上都是我國證人保護(hù)的成功案例，對于完善我國證人保護(hù)制度具有實(shí)踐指導(dǎo)意義。
三、完善我國證人保護(hù)制度的立法構(gòu)想
通過考察外國的立法司法實(shí)踐，筆者認(rèn)為我國制定獨(dú)立的證人保護(hù)法勢在必行。通過制定證人保護(hù)制度的專門法，可將保護(hù)對象的范圍、證人的作證權(quán)與作證義務(wù)、保護(hù)機(jī)關(guān)和人員的法律責(zé)任、保護(hù)措施、申請條件及運(yùn)作程序等進(jìn)行系統(tǒng)明確的配套銜接。然而制定一部法律需要充分的醞釀?wù)撟C，不可能一蹴而就。我們當(dāng)前可先進(jìn)行法律的完善補(bǔ)缺，先解決以下幾個主要問題：
(一)適當(dāng)擴(kuò)大保護(hù)對象的范圍
第一，實(shí)踐中，因證人作證造成證人的近親屬，乃至未婚夫(妻)、男(女)朋友，與證人具有撫養(yǎng)或者贍養(yǎng)關(guān)系的一般親屬或者鄰居等人的人身安全、名譽(yù)或者財產(chǎn)受到威脅的情況不同程度的影響著證人作證的決心，成為證人作證的重大心理障礙。因此，將這些因與證人“具有特定利害關(guān)系”而使自身安全、名譽(yù)權(quán)和財產(chǎn)權(quán)存在危險的人全部納入證人保護(hù)的范圍十分必要。
第二，我國的證人保護(hù)應(yīng)盡可能涵蓋保護(hù)對象可能遭受的各方面損失：人身、名譽(yù)和財產(chǎn)利益，將對證人財產(chǎn)權(quán)和名譽(yù)權(quán)的保護(hù)提高到同對證人人身安全同等重要的地位上來。
第三，可以嘗試將有組織犯罪、集團(tuán)犯罪，極具人身危險性的殺人、搶劫、強(qiáng)奸等惡性案件中有可能人身、財產(chǎn)等權(quán)利受到暴力、威脅的證人及具有特殊利害關(guān)系的人也納入保護(hù)范圍。
(二)明確保護(hù)機(jī)關(guān)的職責(zé)，確立責(zé)任追究制度
只有權(quán)責(zé)明晰，才能保障有力。筆者認(rèn)為，在偵查階段，如果證人提出保護(hù)申請，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批和執(zhí)行，在審查起訴階段，如果證人提出保護(hù)申請，則由負(fù)責(zé)審查起訴的檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。在審判階段，主要由法院負(fù)責(zé)審批和執(zhí)行。法院終審后，需要保護(hù)的證人，均由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。同時，應(yīng)確立責(zé)任追究制度，如果因?yàn)楸Ｗo(hù)不力而使證人受到侵害，那么此機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)證人受到的經(jīng)濟(jì)損失，該機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人也應(yīng)承擔(dān)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(三)把握保護(hù)力度，細(xì)化保護(hù)措施
1.把握保護(hù)力度
審批部門應(yīng)科學(xué)評估危險程度的高低，把握保護(hù)力度。第一，對涉黑、集團(tuán)、有組織犯罪或極具人身危險性的犯罪的證人及有特殊厲害關(guān)系的人面臨高度風(fēng)險的，應(yīng)采取嚴(yán)密的特殊保護(hù)。第二，對于普通刑事犯罪的證人，根據(jù)具體案情可選擇在不同的訴訟階段介入保護(hù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。
2.分階段細(xì)化保護(hù)措施
(1)庭前保護(hù)。第一，在偵查期間，派專人對作證后可能遭到報復(fù)的證人及與證人有特殊利害關(guān)系的人及其住所進(jìn)行保護(hù)，或者將被保護(hù)人轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn);第二，在必要的范圍內(nèi)保密證人的身份，使信息在出庭作證前不被公開;第三，案件移送法院后開庭前，禁止控辯任何一方單獨(dú)接觸證人。
(2)庭審中的保護(hù)。一些國家對公開審判規(guī)定了限制詢問、有限閉庭等變通措施，這對我國有一定的參考價值。筆者認(rèn)為，第一，法官可以根據(jù)案件具體情況，在公開庭審中選擇證人作證環(huán)節(jié)不公開;第二，法院在開庭前為證人設(shè)置單獨(dú)的等候室，避免其受到不當(dāng)干擾;開庭時為證人設(shè)置專門作證室，并使用科技手段改變證人的聲音，使別人無法識別證人的容貌和聲音;第三，可在庭審前組織公訴人和辯方律師對證人身份進(jìn)行質(zhì)證，而開庭則不公開證人的身份信息。第四，法律文書在必要時可不注明證人的身份信息。另外，隨著網(wǎng)絡(luò)和視聽技術(shù)的發(fā)展，可探索采用錄音、錄像作證方式，改變證人的容貌和聲音。這種證人保護(hù)方式既能確保證人的人身安全又可以減少司法投入，節(jié)省司法資源。
(3)庭后保護(hù)。第一，針對面臨高度、長期風(fēng)險，確已無法在原居住地生活的證人，為證人改名換姓及全新的檔案材料并在其他安全地區(qū)為證人安排合適的工作，并給予一定的安居費(fèi)用。第二，及時將被告人的羈押變動情況通知被保護(hù)對象。第三，加大對侵害證人行為的懲罰力度，對于打擊報復(fù)證人構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。對尚不構(gòu)成犯罪的，根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留。第四，建立證人申訴機(jī)制，賦予證人及其家屬對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法人員的違法行為有向司法機(jī)關(guān)提出控訴的權(quán)利。第五，對證人因作證雖已經(jīng)受到嚴(yán)密保護(hù)但仍受到經(jīng)濟(jì)損失的，從鼓勵作證的角度出發(fā)，國家應(yīng)負(fù)補(bǔ)償責(zé)任，由國庫財產(chǎn)予以補(bǔ)貼。
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