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新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略下西安建設區(qū)域性金融中心的思考論文
【關鍵詞】區(qū)域性,金融,中心,思考,建設,西安,西部,大,開發(fā)戰(zhàn)略,下
西安缺乏實力強、輻射能力廣的大型金融機構,外資金融機構較少,銀行的新品種、新業(yè)務的開發(fā)與推廣不如國內(nèi)其他城市。證券業(yè)主要集中在經(jīng)紀、自營和委托理財3項業(yè)務,受證券市場波動影響較大;債券市場集中于國債、貨幣和同業(yè)拆借,也不夠發(fā)達;保險產(chǎn)品單一,主要集中在壽險和普通財險上,風險過于集中、險種有待拓展。因此總體來講,西安市的許多金融機構資產(chǎn)抵御風險能力不強,對外輻射能力有限。
1.金融產(chǎn)業(yè)存在結構性問題
西安市金融產(chǎn)業(yè)的結構性問題主要體現(xiàn)在缺乏對中小企業(yè)融資提供服務的機構,銀行貸款門檻過高,遠遠滿足不了中小企業(yè)的資金需求。而在金融產(chǎn)業(yè)鏈方面則體現(xiàn)在對全市金融業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、扶持和整合,金融產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整,尤其是信用擔保體系、產(chǎn)權交易體系建設和金融法制建設相對滯后。
2 加強西安建設區(qū)域性金融中心的對策與建議
2.1 分步發(fā)展、階段推進,科學制定發(fā)展規(guī)劃
金融中心的建立要依托于一定的金融商務區(qū)的發(fā)展。依據(jù)西安市的未來城市規(guī)劃,將在浐灞建立西安的金融商務區(qū),按照一核、兩帶、三片區(qū)的總體布局建設。一核為金融商務核心區(qū),位于緊鄰浐灞河的中心位置。兩帶即灞柳西路灞河景觀展示帶和桃花源浐河景觀展示帶。三片區(qū)包括北片區(qū),位于安邸橋立交以北,構成區(qū)域配套服務平臺,依托浐灞商務中心,形成區(qū)域政務中心、文化中心和投資服務中心;東片區(qū),位于東三環(huán)以東,形成金融配套服務平臺;西片區(qū),位于東三環(huán)以西,構成金融后臺服務平臺。
為更好的推進西安區(qū)域金融中心的建設,必須根據(jù)西安的發(fā)展現(xiàn)狀,實施“分步發(fā)展、階段推進”的發(fā)展戰(zhàn)略。第1步,2015年建成對西北金融發(fā)展有強大輻射作用的西北金融中心,第2步,2020年建成在整個西部有較大影響力、輻射力的區(qū)域金融中心之一;第3步,2030年左右將西安發(fā)展成輻射能力覆蓋整個中西部地區(qū)的我國重要的幾大區(qū)域金融中心之一。
在運作模式上可以借鑒曲江發(fā)展的成功經(jīng)驗,采取“市場主導、政府推動”的政企結合的運作模式,成立金融區(qū)項目發(fā)展有限公司,專門負責金融商務區(qū)的項目開發(fā)與建設,包括項目招商、配套設施建設、地產(chǎn)開發(fā)等。
2.2 提升經(jīng)濟實力,推進金融業(yè)快速發(fā)展
(1)加大招商引資力度。西安市應加大對金融機構的引進和培植力度,引進全國性主要商業(yè)銀行來設立分支機構,培植和組建新的地方法人金融機構,支持西安市優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)設立財務公司,鼓勵組建新保險公司,支持組建金融租賃公司和其他金融機構。同時還應大力培植本土金融機構,支持地方保險公司、農(nóng)村信用社等逐步壯大。
(2)完善中介服務體系。西安市應積極引進在國內(nèi)具有較大影響力的金融中介服務機構來設立分支機構和開展中介服務;支持有條件的區(qū)縣成立信用擔保公司;推動市級投融資平臺進一步優(yōu)化資產(chǎn)結構,完善法人治理結構,加強現(xiàn)金流建設和信用建設;鼓勵市級投融資平臺開展多渠道融資,擴大直接融資規(guī)模,不斷增強資金實力和創(chuàng)新融資能力。
(3)大力發(fā)展能源金融。陜西能源豐富,但尚未形成能源生產(chǎn)、流通、交易、物流和資金結算等有機銜接,缺少有全國影響力的能源交易和綜合服務平臺。在國務院發(fā)展研究中心為西安金融商務區(qū)所作的研究報告中,能源金融作為西安金融商務區(qū)未來發(fā)展的重點被提了出來。因此西安金融商務區(qū)建設就應融入陜北能源化工基地建設、為其提供金融支持服務;吸引陜西的傳統(tǒng)能源、清潔能源與新能源產(chǎn)業(yè)的公司總部入駐;建立各類能源交易所或者是能源的交易中心,形成輻射西北乃至西部的能源資源交易中心。
2.3 吸引并培養(yǎng)金融人才
(1)對于金融業(yè)引進人才,人事部門在立項申請、經(jīng)費資助等方面給予支持。
(2)設立金融發(fā)展貢獻獎,對西安市金融業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的個人給予物質(zhì)獎勵和精神獎勵。
(3)人事、公安部門應為金融機構高層管理人員,在辦理調(diào)入和家屬隨遷手續(xù)、人才居住證等方面提供便利,教育部門在金融機構高層管理人員子女入學等方面給予支持。
(4)城市生活費用和生活質(zhì)量的差異也對金融機構能否吸引和留住高層次人才產(chǎn)生影響,制定實施積極有效的移民政策,提高城市居住環(huán)境的質(zhì)量,降低生活費用,吸引高層次金融人才。培養(yǎng)具有國際視野的金融高級人才,建立適應金融市場化、網(wǎng)絡化、智能化、國際化需要的金融人才隊伍。
2.4 改善西安市的金融生態(tài)環(huán)境
2.4.1 推動社會誠信體系建設
實施“信用西安工程”,組建由政府牽頭,工商、財政、稅務等部門共同參與的信用工程領導機構,負責制定信用工程各項實施方案、協(xié)調(diào)各方行為與關系;利用多種方式廣泛進行信用西安的宣傳,切實保證各方講求信譽恪守信用,培育良好的社會信用風氣。
2.4.2 加強金融監(jiān)管
認真研究世界各國金融監(jiān)管的成熟經(jīng)驗,深刻吸取美國次貸危機引發(fā)金融風暴的教訓,聯(lián)合各類金融機構,共同對市場進行規(guī)范、清查,處理各類違規(guī)違法行為;創(chuàng)新監(jiān)管體系與監(jiān)管方式,完善監(jiān)管內(nèi)容,保證各金融機構合法經(jīng)營,嚴格防范各種金融風險,維護金融市場的平等自愿、等價有償、誠實信用原則,保障成都金融業(yè)的公平有效競爭。
2.4.3 創(chuàng)建良好的服務和外部環(huán)境
(1)提供良好的政務環(huán)境。建立政府與入駐金融機構的聯(lián)系制度,定期聽取金融機構對政府的意見和要求,及時幫助金融機構解決問題。成立金融機構俱樂部,強化金融機構內(nèi)部及其與政府部門的聯(lián)系與溝通。
(2)創(chuàng)造一流的商務硬件環(huán)境。充分利用政府融資平臺的支持功能,發(fā)揮財政資金的引導效應,完善基礎西安市設施,改善生態(tài)環(huán)境。
(3)完善金融機構發(fā)展的配套體系。加快金融區(qū)域內(nèi)各行業(yè)的發(fā)展,建立現(xiàn)代化醫(yī)療、教育機構及生活服務設施。
(4)營造良好的輿論環(huán)境。廣泛運用新聞媒體,加大對西安市形象、投資環(huán)境以及入駐金融機構的宣傳力度。
2.5 積極爭取中央政策支持
(1)爭取中央在西部實施區(qū)域化的利率政策,允許西部地區(qū)可適當提高存款利率,降低貸款利率,以充分集聚資金,吸引區(qū)域外的企業(yè)投資,存貸的利差由國家財政貼息支持。
(2)加大對西安的信貸支持力度,建議中央銀行給予西安金融機構特殊的信貸政策,實行較為寬松的資產(chǎn)負債比例管理,提高存貸款考核比例;積極爭取政策性銀行加大對西安政策性貸款比重,用于基礎設施建設和資源開發(fā)。
(3)發(fā)展貨幣市場,為西安經(jīng)濟發(fā)展提供更多的信貸資金。銀行的信貸資金要大力支持西安的支柱產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,支持國有企業(yè)和非國有企業(yè)進行技術改造、產(chǎn)品創(chuàng)新,培育新的經(jīng)濟增長點;人民銀行總行在基礎貨幣投放上向西安傾斜,允許西安地區(qū)的貨幣供應量增長速度超過其他地區(qū);增加區(qū)行再貸款、再貼現(xiàn)的額度,適當延長再貸款的期限。
(4)制定法規(guī)明確對西安的金融扶持政策。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是一項長期的系統(tǒng)工程。西部開發(fā)中,在政策性金融與商業(yè)金融之間、引用內(nèi)資與外資之間可能會存在矛盾,為了充分利用各種優(yōu)惠政策,政府有必要制定有關法規(guī)政策,使金融扶持有法可依。
參考文獻:
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[3] 李 成,杜志斌.西安建立區(qū)域金融中心的SWOT分析[J].西部金融,2007(1):17~18.
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